WYBRANE ZASADY GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

W ZNOWELIZOWANEJ USTAWIE O ODPADACH I USTAWIE
O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH

Dr inż. Bolesław Maksymowicz

Ośrodek Badawczo-Rozwojowy Ekologii Miast OBREM w Łodzi

1. Wprowadzenie

1. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 175, poz. 1458) wprowadza do zasad gospodarowania odpadami kilka zmian, z których na szczególną uwagę zasługują zmiany dotyczące gminnych planów gospodarki odpadami, regulaminów utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz wymagań jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o zezwolenie na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

2. Rozdz. 2 zawiera zauktualizowane przepisy dotyczące gminnych planów gospodarki odpadami, z których wynika potrzeba wprowadzenia zmian do gminnego planu gospodarki odpadami (aktualizacji) przed:

1) opracowaniem i uchwaleniem regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy oraz

2) opracowaniem i wprowadzeniem w życie wymagań jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o zezwolenie na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

3. W rozdz. 3 omówiono wybrane przepisy prawne niezbędne do opracowania i uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dostosowanego do gminnego planu gospodarki odpadami oraz zamieszczono przykładowy projekt regulaminu.

4. Rozdz. 4 omawia przepisy prawne związane z opracowaniem wymagań jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o zezwolenie na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz zawiera przykładowe projekty:

1) zarządzenia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w sprawie wymagań,

2) decyzji udzielającej zezwolenia.

2. Plany gospodarki odpadami w znowelizowanych przepisach prawnych

2.1. Plany i planowanie gospodarki odpadami w znowelizowanej ustawie o odpadach[1]

„Rozdział 3.

Plany gospodarki odpadami.

Art. 14.

1. Dla osiągnięcia celów założonych w polityce ekologicznej państwa oraz realizacji zasad, o których mowa w art. 5, a także stworzenia w kraju zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, spełniających wymagania określone w przepisach o ochronie środowiska, opracowywane są plany gospodarki odpadami.

2. Plany gospodarki odpadami określają:

1) opis aktualnego stanu gospodarki odpadami, zawierający informacje dotyczące:

a) rodzaju, ilości i źródła pochodzenia odpadów, które mają być poddane procesom odzysku lub unieszkodliwiania,

b) wyszczególnienia posiadaczy odpadów prowadzących działalność w zakresie zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

c) rozmieszczenia istniejących instalacji do zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,

d) identyfikacji problemów w zakresie gospodarowania odpadami,

2) cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania,

3) prognozowane zmiany w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami,

4) zadania, których realizacja zapewni poprawę sytuacji w zakresie gospodarowania odpadami,

5) rodzaj przedsięwzięć i harmonogram ich realizacji,

6) instrumenty finansowe służące realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami, zawierające następujące elementy:

a) wskazanie źródeł finansowania planowanych działań,

b) harmonogram rzeczowo-finansowy planowanych działań zmierzających do zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko oraz prawidłowego gospodarowania nimi, w tym ograniczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji zawartych w odpadach komunalnych kierowanych na składowiska,

7) system gospodarowania odpadami,

8) system monitoringu i sposób oceny realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami.

3. Plany są opracowywane na szczeblu krajowym, wojewódzkim, powiatowym i gminnym.

4. Rada Ministrów uchwala krajowy plan gospodarki odpadami opracowywany przez ministra właściwego o spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki wodnej.

5. Projekt wojewódzkiego, powiatowego lub gminnego planu gospodarki odpadami opracowują odpowiednio: organy wykonawcze - województwa, powiatu lub gminy.

6. Wojewódzki, powiatowy i gminny plan gospodarki odpadami stanowi część odpowiedniego programu ochrony środowiska i jest tworzony w trybie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie środowiska.

7. Projekty planów podlegają zaopiniowaniu:

1) projekt planu krajowego - przez zarządy województw,

2) projekt planu wojewódzkiego - przez ministra właściwego do spraw środowiska, organy wykonawcze powiatów i gmin z obszaru województwa, wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, a w zakresie związanym z ochroną wód - przez właściwego dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej oraz w zakresie związanym z portami i wodami morskimi - przez dyrektora właściwego urzędu morskiego,

3) projekt planu powiatowego - przez zarząd województwa oraz przez organy wykonawcze gmin z terenu powiatu,

4) projekt planu gminnego - przez organ wykonawczy województwa oraz zarząd powiatu.

8. Organy, o których mowa w ust. 7, udzielają opinii w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia otrzymania projektu. Nieudzielenie opinii w tym terminie uznaje się za opinię pozytywną.

9. W miastach, w których funkcje organów powiatu sprawują organy gminy, plan gospodarki odpadami obejmuje zadania planu powiatowego i gminnego. Projekt planu jest opiniowany przez organy wykonawcze województwa.

10. Dla obszaru miasta stołecznego Warszawy zarząd powiatu warszawskiego opracowuje projekt wspólnego planu gospodarki odpadami, obejmujący zadania planu powiatowego i gminnego, który jest opiniowany przez zarząd województwa mazowieckiego oraz organy wykonawcze gmin z terenu powiatu warszawskiego; plan ten uchwala rada powiatu warszawskiego.

11. Organy wykonawcze gmin, będących członkami związków międzygminnych, mogą opracować jeden projekt wspólnego planu gospodarki odpadami, obejmujący zadania gminnego planu gospodarki odpadami. Projekt planu jest opiniowany przez organy wykonawcze województw i powiatów, na których terenie położone są gminy.

12. Organy wykonawcze powiatów, będących członkami związków powiatów, mogą opracować jeden projekt wspólnego planu gospodarki odpadami, obejmujący zadania powiatowego planu gospodarki odpadami. Projekt planu jest opiniowany przez organy wykonawcze województw, na terenie których położone są powiaty oraz organy wykonawcze gmin z terenu tych powiatów.

12a. Projekty planów, o których mowa w ust. 7 pkt 3 i 4 i ust. 10-12, podlegają zaopiniowaniu przez właściwego dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej.

12b. Sprawozdania z realizacji planu gospodarki odpadami, obejmujące okres dwóch lat kalendarzowych, według stanu na dzień 31 grudnia roku kończącego ten okres, zwany dalej „okresem sprawozdawczym”, przygotowują:

1) minister właściwy do spraw środowiska - z realizacji planu krajowego,

2) zarząd województwa - z realizacji planu wojewódzkiego,

3) zarząd powiatu - z realizacji planu powiatowego,

4) organ wykonawczy gminy - z realizacji planu gminnego.

13. Sprawozdanie z realizacji planu gospodarki odpadami:

1) organ wykonawczy gminy przedkłada radzie gminy i zarządowi powiatu w terminie do dnia 31 marca po upływie okresu sprawozdawczego,

2) zarząd powiatu przedkłada radzie powiatu i zarządowi województwa w terminie do dnia 30 czerwca po upływie okresu sprawozdawczego,

3) zarząd województwa przedkłada sejmikowi województwa i ministrowi właściwemu do spraw środowiska w terminie do dnia 30 września po upływie okresu sprawozdawczego,

4) minister właściwy do spraw środowiska przedkłada Radzie Ministrów w terminie do dnia 31 grudnia po upływie okresu sprawozdawczego.

14. Plany gospodarki odpadami podlegają aktualizacji nie rzadziej niż co 4 lata.

Art. 15.

1. Plany gospodarki odpadami powinny być opracowywane zgodnie z polityką ekologiczną państwa.

2. Wojewódzki plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z krajowym planem gospodarki odpadami, powiatowy plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z wojewódzkim planem gospodarki odpadami, gminny plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z powiatowym planem gospodarki odpadami.

.......................

5. Krajowy plan gospodarki odpadami może określać przedsięwzięcia priorytetowe, które stanowią instalacje o znaczeniu ponadwojewódzkim, służące do unieszkodliwiania odpadów i spełniające następujące kryteria:

1) w instalacjach unieszkodliwiane są odpady z obszaru większego niż obszar jednego województwa,

2) istnienie tych instalacji jest niezbędne do:

a) utworzenia i utrzymania w kraju zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do unieszkodliwiania odpadów,

b) realizacji zadań zawartych w krajowym planie gospodarki odpadami.

5a. Przedsięwzięcia priorytetowe, o których mowa w ust. 5, mogą być finansowane ze środków publicznych.

.......................

7. Krajowy, wojewódzki lub powiatowy plan gospodarki odpadami obejmuje wszystkie rodzaje odpadów powstających na obszarze danej jednostki administracyjnej oraz przywożonych na jej obszar, a w szczególności odpady komunalne z uwzględnieniem odpadów ulegających biodegradacji, odpady opakowaniowe, odpady z budowy, remontów i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej, opony oraz odpady niebezpieczne, w tym pojazdy wycofane z eksploatacji, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, PCB, azbest, odpady medyczne i weterynaryjne, oleje odpadowe, baterie i akumulatory.

7a. Gminny plan gospodarki odpadami obejmuje odpady komunalne powstające na obszarze danej gminy oraz przywożone na jej obszar z uwzględnieniem odpadów komunalnych ulegających biodegradacji oraz odpadów niebezpiecznych zawartych w odpadach komunalnych.

8. Minister właściwy do spraw środowiska może określić, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres, sposób i formę sporządzania wojewódzkiego, powiatowego i gminnego planu gospodarki odpadami, kierując się potrzebą ujednolicenia sposobu przygotowania planów i zapewnienia ich spójności.

Art. 16.

Przedsięwzięcia związane z unieszkodliwianiem odpadów mogą być realizowane z udziałem środków z funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o ile przedsięwzięcia te zostały ujęte w planie gospodarki odpadami./-/”

2.2. Plany i planowanie gospodarki odpadami w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami [2]

㤠1.

Rozporządzenie określa szczegółowy zakres, sposób oraz formę sporządzania wojewódzkiego, powiatowego i gminnego planu gospodarki odpadami.

§ 2.

Wojewódzki plan gospodarki odpadami określa:

1) aktualny stan gospodarki odpadami, w tym:

a) rodzaj, ilość i źródła powstawania wszystkich odpadów, w szczególności odpadów niebezpiecznych,

b) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom odzysku,

c) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom unieszkodliwiania,

d) istniejące systemy zbierania wszystkich odpadów, w szczególności odpadów niebezpiecznych,

e) rodzaj, rozmieszczenie oraz moc przerobową instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w szczególności odpadów niebezpiecznych,

f) wykaz podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbiórki, odzysku oraz unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych;

g) identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami, w szczególności odpadami niebezpiecznymi,

uwzględniając podstawowe informacje charakteryzujące z punktu widzenia gospodarki odpadami obszar, dla którego jest sporządzany plan gospodarki odpadami, a w szczególności położenie geograficzne, sytuację demograficzną, sytuację gospodarczą oraz warunki glebowe, hydrogeologiczne i hydrologiczne, mogące mieć wpływ na lokalizację instalacji gospodarki odpadami;

2) prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym również wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych;

2a) cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania, w szczególności w zakresie gospodarki odpadami niebezpiecznymi;

3) działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami, w tym:

a) działania zmierzające do zapobiegania powstawaniu odpadów,

b) działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,

c) działania wspomagające prawidłowe postępowanie z odpadami w zakresie zbiórki, transportu, odzysku i unieszkodliwiania, w szczególności odpadów niebezpiecznych oraz innych niż komunalne,

d) plan redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów,

e) plan zamykania instalacji, w szczególności składowisk odpadów i spalarni odpadów, niespełniających wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub jest nieuzasadniona z przyczyn ekonomicznych,

f) plan unieszkodliwiania substancji stwarzających szczególne zagrożenie dla środowiska,
w szczególności PCB oraz azbestu, oraz dekontaminacji i unieszkodliwienia urządzeń zawierających PCB,

g) plan zbierania i unieszkodliwiania odpadów zawierających substancje zubożające warstwę ozonową,

oraz harmonogram realizacji tych działań i instytucje odpowiedzialne za ich realizację;

3a) pożądane istniejące oraz pożądane planowane miejsca lokalizacji instalacji do:

a) odzysku lub unieszkodliwiania:

- niesegregowanych odpadów komunalnych,

- pozostałości z sortowania odpadów komunalnych,

b) odzysku innego niż określony w art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, lub unieszkodliwiania komunalnych osadów ściekowych

c) unieszkodliwiania odpadów medycznych o właściwościach zakaźnych oraz odpadów weterynaryjnych o właściwościach zakaźnych,

ze względu na prawidłowe gospodarowanie odpadami;

4) projektowany system gospodarki odpadami, w szczególności gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz innymi niż komunalne, uwzględniający ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie;

5) szacunkowe koszty inwestycyjne i eksploatacyjne proponowanego systemu, szacunkowe koszty realizacji poszczególnych działań oraz sposoby finansowania realizacji zamierzonych celów;

6) system monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów pozwalający na określenie sposobu oraz stopnia realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości.

§ 3.

Powiatowy plan gospodarki odpadami określa:

1) aktualny stan gospodarki odpadami, w tym:

a) rodzaj, ilość i źródła powstawania wszystkich odpadów, w szczególności odpadów innych niż niebezpieczne,

b) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom odzysku,

c) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom unieszkodliwiania,

d) istniejące systemy zbierania wszystkich odpadów, w szczególności odpadów innych niż niebezpieczne,

e) rodzaj, rozmieszczenie oraz moc przerobową instalacji do odzysku i unieszkodliwiania wszystkich odpadów, w szczególności odpadów innych niż niebezpieczne,

f) wykaz podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbierania, odzysku oraz unieszkodliwiania odpadów innych niż niebezpieczne;

g) identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami, w szczególności odpadami innymi niż niebezpieczne,

uwzględniając podstawowe informacje charakteryzujące z punktu widzenia gospodarki odpadami obszar, dla którego jest sporządzany plan gospodarki odpadami, a w szczegól-ności położenie geograficzne, sytuację demograficzną, sytuację gospodarczą oraz warunki glebowe, hydrogeologiczne i hydrologiczne, mogące mieć wpływ na lokalizację instalacji gospodarki odpadami;

2) prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym również wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych;

2a) cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania,
w szczególności w zakresie gospodarki odpadami innymi niż niebezpieczne,

3) działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami, w tym:

a) działania zmierzające do zapobiegania powstawaniu odpadów,

b) działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,

c) działania wspomagające prawidłowe postępowanie z odpadami w zakresie zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w szczególności odpadów innych niż niebezpieczne,

d) plan redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów,

e) sposób realizacji planu zamykania instalacji, w szczególności składowisk odpadów i spalarni odpadów, niespełniających wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub jest nieuzasadniona z przyczyn ekonomicznych, wynikającego z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami,

oraz harmonogram realizacji tych działań i instytucje odpowiedzialne za ich realizację;

4) projektowany system gospodarki odpadami, w szczególności gospodarki odpadami innymi niż niebezpieczne, w tym odpadami komunalnymi, uwzględniający ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie;

5) szacunkowe koszty inwestycyjne i eksploatacyjne proponowanego systemu, szacunkowe koszty realizacji poszczególnych działań oraz sposoby finansowania realizacji zamierzonych celów;

6) system monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów pozwalający na określenie sposobu oraz stopnia realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości.

§ 4.

Gminny plan gospodarki odpadami, obejmujący wszystkie rodzaje odpadów komunalnych, w szczególności odpady komunalne ulegające biodegradacji, odpady opakowaniowe oraz odpady niebezpieczne zawarte w odpadach komunalnych, określa:

1) aktualny stan gospodarki odpadami, w tym:

a) rodzaj, ilość i źródła powstawania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych,

b) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom odzysku,

c) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom unieszkodliwiania,

d) istniejące systemy zbierania odpadów,

e) rodzaj, rozmieszczenie oraz moc przerobową instalacji do odzysku i unieszkodli-wiania odpadów komunalnych,

f) wykaz podmiotów prowadzących działalność w zakresie odbierania, zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów,

g) identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami,

uwzględniając podstawowe informacje charakteryzujące z punktu widzenia gospodarki odpadami obszar, dla którego jest sporządzany plan gospodarki odpadami, a w szczególności położenie geograficzne, sytuację demograficzną, sytuację gospodarczą oraz warunki glebowe, hydrogeologiczne i hydrologiczne, mogące mieć wpływ na lokalizację instalacji gospodarki odpadami;

2) prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym również wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych;

3) cele w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi z podaniem terminów ich osiągania,

4) działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami, w tym:

a) działania zmierzające do zapobiegania powstawaniu odpadów,

b) działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,

c) działania wspomagające prawidłowe postępowanie z odpadami w zakresie zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,

d) działania zmierzające do redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów;

5) rodzaj i harmonogram realizacji przedsięwzięć oraz instytucje odpowiedzialne za ich realizację;

6) sposoby finansowania, w tym instrumenty finansowe służące realizacji zamierzonych celów, z uwzględnieniem harmonogramu uruchamiania środków finansowych i ich źródeł;

7) system monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów pozwalający na określenie sposobu oraz stopnia realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości.

§ 5.

1. Sporządzanie wojewódzkiego, powiatowego i gminnego planu gospodarki odpadami jest procesem wieloetapowym i cyklicznie ponawianym, obejmującym:

1) zaplanowanie procesu, wybór zespołu opracowującego projekt planu gospodarki odpadami złożonego z osób posiadających doświadczenie w zakresie planowania strategicznego oraz wiedzę na temat istniejących systemów gospodarki odpadami i wariantowych rozwiązań technicznych dotyczących gospodarki odpadami;

2) ocenę realizacji obowiązującego planu gospodarki odpadami,

3) zebranie podstawowych informacji charakteryzujących obszar, dla którego sporządzany jest plan gospodarki odpadami, w tym określenie:

a) położenia geograficznego obszaru, dla którego sporządzany jest plan gospodarki odpadami z ewentualnym jego podziałem na rejony pomocnicze (w szczególności powiaty, gminy, sołectwa, strefy przemysłowe czy rejony obsługi),

b) sytuacji demograficznej i gospodarczej, w tym przedstawienie informacji o wielkości i rozmieszczeniu ludności, z uwzględnieniem zabudowy zagrodowej oraz jedno- i wielo-rodzinnej, rodzaju i zakresu działalności, wskutek której wytwarzane są odpady, obiektach infrastruktury, terenach zieleni i zadrzewień;

c) danych dotyczących działalności przemysłowej, w tym przedstawienie informacji o liczbie podmiotów wraz z rodzajem ich produkcji lub działalności oraz określeniem wielkości podmiotów – w podziale na małych, średnich i dużych przedsiębiorców;

4) określenie aktualnego stanu gospodarki odpadami;

5) ustalenie przewidywanych zmian czynników związanych z gospodarką odpadami;

6) wariantowe przedstawienie strategii oraz celów i zadań;

7) wybór strategii oraz celów i zadań po przeprowadzeniu konsultacji z zainteresowanymi podmiotami;

8) ustalenie długoterminowego programu strategicznego obejmującego okres co najmniej 8 lat;

9) ustalenie krótkoterminowego planu działań obejmującego okres 4 lat;

10) przygotowanie, w przypadku planów wojewódzkich, prognozy oddziaływania projektu planu na środowisko, a w przypadku planów powiatowych i gminnych - przeprowadzenie analizy oddziaływania projektu planu na środowisko;

11) opracowanie projektu planu gospodarki odpadami;

12) przeprowadzenie procesu konsultacji i opiniowania;

13) uchwalenie planu.

2. Ocena realizacji obowiązującego planu gospodarki odpadami nie dotyczy sporządzania pierwszego projektu wojewódzkiego, powiatowego i gminnego planu gospodarki odpadami.

3. Jeżeli dla danego obszaru zostały wyznaczone określone cele lub zadania w planie gospodarki odpadami wyższego szczebla, to sposób realizacji tych celów i zadań powinien zostać zawarty również w planie gospodarki odpadami, który dotyczy danego obszaru.

4. Propozycje lokalizacji dla obiektów gospodarki odpadami uwzględniają ustalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego lub wskazują konieczność zmiany tych ustaleń.

§ 6.

1. Wojewódzki, powiatowy i gminny plan gospodarki odpadami są sporządzane w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych oraz w formie pisemnej.

2. Plany, o których mowa w ust. 1, zawierają co najmniej następujące rozdziały:

1) wstęp;

2) analizę stanu gospodarki odpadami;

3) prognozę zmian;

4) założone cele i przyjęty system gospodarki odpadami;

5) zadania strategiczne obejmujące okres co najmniej 8 lat;

6) harmonogram realizacji przedsięwzięć obejmujący okres 4 lat;

7) wnioski z prognozy oddziaływania projektu planu na środowisko w przypadku planów wojewódzkich i wnioski z analizy oddziaływania projektu planu na środowisko w przypadku planów powiatowych i gminnych oraz sposób ich uwzględnienia w planie;

8) sposób monitoringu i oceny wdrażania planu;

9) streszczenie w języku niespecjalistycznym.

3. Rozmieszczenie instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów w wojewódzkim planie gospodarki odpadami przedstawia się graficznie przy pomocy systemów informacji geograficznych (GIS), wprowadzonych dla potrzeby obsługi wojewódzkiej bazy danych dotyczącej wytwarzania i gospodarowania odpadami oraz gospodarki opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.

4. Rozmieszczenie instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów w powiatowym i gminnym planie gospodarki odpadami przedstawia się graficznie przy pomocy dowolnej techniki.

§ 7.

Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2.3. Plany i planowanie gospodarki odpadami w ustawie z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r Nr 236, poz. 2008).

1. W art. 4.

„2. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

............

5) innych wymagań wynikających z gminnego planu gospodarki odpadami,

3. Rada gminy dostosuje regulamin do gminnego planu gospodarki odpadami w terminie nie dłuższym niż 3 miesiące od daty uchwalenia tego planu. /-/”

2. W art. 9:

„1c. Właściwy organ odmówi wydania zezwolenia, o którym mowa w art. 7 ust. 1, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami lub nieczystościami ciekłymi:

............

3) jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami,/-/,

1.4. Plany i planowanie gospodarki odpadami w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r.
o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw[3]

W art. 9:

„1. Pierwsze sprawozdanie z realizacji krajowego planu gospodarki odpadami po wejściu w życie ustawy obejmuje okres od dnia 30 października 2004 do dnia 31 grudnia 2006 r.

2. Pierwsze sprawozdanie z realizacji wojewódzkiego, powiatowego i gminnego planu gospodarki odpadami po wejściu w życie ustawy obejmuje okres od dnia uchwalenia pierwszego planu gospodarki odpadami do dnia 31 grudnia 2006 r. „/-/

1.5. Plany i planowanie gospodarki odpadami w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska[4]

1. W art. 8:

„Polityki, strategie, plany lub programy dotyczące w szczególności przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, gospodarki przestrzennej, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu powinny uwzględniać zasady ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju. /-/’

2. W art. 10:

„Każdy w przypadkach określonych w ustawie ma prawo do uczestniczenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony środowiska lub przyjęcia projektu polityki, strategii, planu lub programu rozwoju i restrukturyzacji oraz projektu studium i planu zagospodarowania przestrzennego.

3. W art. 19:

„Art. 19

1. Organy administracji są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie, znajdujące się w ich posiadaniu lub które są dla nich przeznaczone.

2. Udostępnieniu, o którym mowa w ust. 1, podlegają:

.............

1c) projekty polityk, strategii, planów i programów, o których mowa w art. 40 ust. 1, oraz projekty zmian w tych dokumentach, przed ich skierowaniem do postępowania z udziałem społeczeństwa oraz w celu uzyskania opinii organu, o którym mowa w art. 45 i 381,

..............

2) polityki, strategie, plany lub programy, o których mowa w art. 40 ust. 1,

4. W art. 40¸45:

„Art. 40.

1. Przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z przepisami niniejszego rozdziału, z zastrzeżeniem ust. 3, wymagają:

................

2) projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu, opracowywane przez organy administracji, ustalające ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2,

2. Przeprowadzenie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z przepisami niniejszego rozdziału, z zastrzeżeniem ust. 3, wymagane jest też w przypadku wprowadzania zmian do przyjętych dokumentów, o których mowa w ust. 1.

3. Organ administracji opracowujący projekty polityk, strategii, planów lub programów, o których mowa w ust. 1 pkt 2, lub wprowadzający do nich zmiany może, w porozumieniu z organem ochrony środowiska oraz organem, o którym mowa w art. 45, odstąpić od przeprowadzenia określonego w niniejszym rozdziale postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli uzna, że realizacja postanowień tych dokumentów nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko, uwzględniając:

1) charakter działań przewidzianych w tych dokumentach, w szczególności:

a) powiązania z działaniami przewidzianymi w innych dokumentach,

b) powiązania z problemami dotyczącymi ochrony środowiska,

2) rodzaj i skalę oddziaływania na środowisko, w szczególności:

a) prawdopodobieństwo wystąpienia, czas trwania, częstotliwość i odwracalność oddziaływań,

b) prawdopodobieństwo wystąpienia oddziaływań skumulowanych lub transgranicznych,

3) cechy obszaru objętego oddziaływaniem na środowisko, w szczególności:

a) obszary o szczególnych właściwościach naturalnych lub posiadające znaczenie dla dziedzictwa kulturowego wrażliwe na oddziaływania, istniejące przekroczenia standardów jakości środowiska lub intensywne wykorzystywanie terenu,

b) formy ochrony przyrody oraz obszary podlegające ochronie zgodnie z prawem międzynarodowym.

4. Odstąpienie od przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, o którym mowa w ust. 3, może dotyczyć wyłącznie projektów polityk, strategii, planów lub programów stanowiących niewielkie modyfikacje w ustaleniach wcześniej przyjętych dokumentów albo dotyczących obszarów w granicach jednego powiatu.

Art. 41.

1. Organ administracji opracowujący projekt dokumentu lub wprowadzający zmiany do przyjętego już dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, sporządza prognozę oddziaływania na środowisko.

2. Prognoza oddziaływania na środowisko, o której mowa w ust. 1, powinna:

1) zawierać informacje o zawartości, głównych celach projektowanego dokumentu oraz jego powiązaniach z innymi dokumentami,

2) określać, analizować i oceniać istniejący stan środowiska oraz potencjalne zmiany tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu,

3) określać, analizować i oceniać stan środowiska na obszarach objętych przewidywanym znaczącym oddziaływaniem,

4) określać, analizować i oceniać istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu, w szczególności dotyczące obszarów chronionych,

5) określać, analizować i oceniać cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym albo krajowym, istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu oraz sposoby, w jakich te cele i inne problemy środowiska zostały uwzględnione podczas opracowywania dokumentu,

6) określać, analizować i oceniać przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko oraz zabytki, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe,

7) przedstawiać rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji projektowanego dokumentu,

8) przedstawiać rozwiązania alternatywne do rozwiązań zawartych w projektowanym dokumencie wraz z uzasadnieniem ich wyboru oraz opis metod dokonania oceny prowadzącej do tego wyboru, w tym także wskazania napotkanych trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy,

9) zawierać informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu prognozy,

10) zawierać informacje o przewidywanych metodach analizy realizacji postanowień projektowanego dokumentu oraz częstotliwości jej przeprowadzania,

11) zawierać informacje o możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko,

12) zawierać streszczenie sporządzone w języku niespecjalistycznym.

2a. W prognozie oddziaływania na środowisko, o której mowa w ust. 1, uwzględnia się informacje zawarte w prognozach oddziaływania na środowisko sporządzonych dla przyjętych dokumentów powiązanych z projektem dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1.

.................................

Art. 42.

1. Organ administracji opracowujący projekt dokumentu lub wprowadzający zmiany do przyjętego już dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, uzgadnia z organem ochrony środowiska oraz organem, o którym mowa w art. 45, zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko.

......................

Art. 43.

1. Organ administracji opracowujący projekt dokumentu lub wprowadzający zmiany do przyjętego już dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, poddaje go, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, opiniowaniu przez organ ochrony środowiska oraz organ, o którym mowa w art. 45.

2. Organ administracji, o którym mowa w ust. 1, z zastrzeżeniem ust. 3, zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko projektów, o których mowa w art. 40 ust. 1.

3. Zasady wnoszenia uwag i wniosków oraz opiniowania projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego określają przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717).

Art. 44.

1. Organ administracji opracowujący projekt dokumentu lub wprowadzający zmiany do przyjętego już dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, bierze pod uwagę ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, opinię organu ochrony środowiska oraz organu, o którym mowa w art. 45, a także rozpatruje uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa.

2. Do przyjętego dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, załącza się pisemne informacje o sposobie wykorzystania:

1) ustaleń zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko,

2) opinii i uzgodnień organu ochrony środowiska oraz organu, o którym mowa w art. 45,

3) wyników udziału społeczeństwa, o którym mowa w art. 43 ust. 2, a w przypadku przeprowadzenia postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko - również wyników konsultacji, o których mowa w art. 63 ust. 2,

4) informacji o metodach i częstotliwości przeprowadzania analizy realizacji postanowień dokumentu.

3. Organ administracji, o którym mowa w ust. 1, jest obowiązany przeprowadzić dla przyjętego dokumentu, o którym mowa w art. 40 ust. 1, analizę skutków realizacji jego ustaleń w zakresie oddziaływania na środowisko, zgodnie z częstotliwością i metodami wskazanymi w informacji, o której mowa w ust. 2 pkt 4.

Art. 45.

Organem właściwym do uzgadniania zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko oraz opiniowania projektów, o których mowa w art. 40, jest:

1) Główny Inspektor Sanitarny - w odniesieniu do postępowań przeprowadzanych przez centralne organy administracji rządowej,

2) państwowy wojewódzki inspektor sanitarny - w odniesieniu do pozostałych postępowań./-/”.

5. W art. 46÷57 – przepisy określające postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć.

2. Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy

2.1. Wstęp

1. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach: .............„Rada gminy po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej „regulaminem”; regulamin jest aktem prawa miejscowego /-/.” Podstawę prawną uchwalania regulaminu stanowi także art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), zgodnie z którym: ........ „Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy /-/”.

2. Podczas przygotowania projektu uchwały należy uwzględnić przepisy zawarte rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r., w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908).

3. Do uchwalenia regulaminu wymagana jest opinia państwowego powiatowego inspektora sanitarnego. Zgodnie z zapisami zawartymi w art. 89 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zajęcie stanowiska przez powiatowego inspektora sanitarnego powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od doręczenia projektu regulaminu. W przypadku nie zajęcia stanowiska w sprawie – rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez gminę (art. 89 ust. 2). Brak skierowania projektu regulaminu do zaopiniowania przez powiatowego inspektora sanitarnego może być powodem uznania uchwały za nieważną mimo, że wydana opinia nie jest wiążąca dla gminy.

4. Zgodnie z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606) podjęta uchwała stanie się obowiązującą dopiero po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba, że dana uchwała określi termin dłuższy. Ustawa zobowiązuje urzędy gmin do prowadzenia zbiorów aktów prawa miejscowego, dostępnych do powszechnego wglądu w ich siedzibie (art. 28 ust. 2), co dotyczy również uchwalonego regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

2.2. Postanowienia regulaminu

2.2.1.Zakres

Art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach upoważnia radę gminy do stanowienia prawa miejscowego w zakresie dotyczącym:

· wymagań utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości (w tym między innymi: selektywnego zbierania i odbierania odpadów, uprzątania zanieczyszczeń z chodnika, mycia i napraw pojazdów samochodowych);

· rodzaju i minimalnej pojemności urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych oraz warunków ich rozmieszczenia i utrzymania;

· częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych;

· maksymalnego poziomu odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowiskach;

· innych wymagań wynikających z gminnego planu gospodarki odpadami;

· obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe;

· wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej;

· wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania.

2.2.2. Wymagania utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości

1. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, regulamin powinien zawierać przepisy prawa miejscowego dotyczące:

„....... wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących:

a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych powstających w gospodarstwach domowych, w tym odpadów niebezpiecznych, odpadów wielkogabarytowych i odpadów z remontów,

b) uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,

c) mycie i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi,/-/”.

2. W znowelizowanej ustawie o odpadach obok istniejących już zapisów, w których m.in. w art. 8 .........„zakazuje się postępowania z odpadami w sposób sprzeczny z przepisami ustawy oraz przepisami o ochronie środowiska /-/” (art. 8) i nakazuje ....... „zbieranie odpadów w sposób selektywny /-/” (art. 10), wprowadzono szereg nowych przepisów dotyczących między innymi planów gospodarki odpadami, wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów oraz dodano nowy rozdział, określający zadania samorządu terytorialnego w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi (rozdział 3a). Zadania samorządu gminnego określa art. 16a:

..........„Do obowiązkowych zadań własnych gmin w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy:

1) zapewnianie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych,

2) zapewnianie warunków funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, aby było możliwe:

a) ograniczenie składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,

b) wydzielanie odpadów niebezpiecznych z odpadów komunalnych,

c) osiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych,

3) zapewnianie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami lub przedsiębiorcami instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, albo zapewnienie warunków do budowy, utrzymania i eksploatacji instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych przez przedsiębiorców,

4) zapewnianie warunków ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania:

a) do dnia 31 grudnia 2010 r. - do nie więcej niż 75% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,

b) do dnia 31 grudnia 2013 r. - do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,

c) do dnia 31 grudnia 2020 r. - do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.”

Zgodnie z wprowadzonym do ustawy o odpadach art. 79a podmiotami odpowiedzialnymi za ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania (ust. 1) oraz zorganizowanie systemu selektywnego zbierania odpadów (ust. 2) są jednostki organizacyjne gminy lub przedsiębiorcy świadczący usługę odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Zadania gminy ograniczone zostały do zapewnienia tym podmiotom warunków (nieokreślonych przepisami) umożliwiających wykonanie obowiązków wynikających z art. 16a pkt 2-4. Warto przy tym zauważyć, że:

· koszty utrzymania systemu selektywnego zbierania odpadów komunalnych z ponoszą obowiązkowo organizatorzy,

· zakres zbierania selektywnego odpadów wskazuje gminie (odpowiedzialnej za zapewnienie warunków funkcjonowania) i przedsiębiorcom (odpowiedzialnym za zorganizowanie i funkcjonowanie) art. 16a pkt 2 lit. a-c.

3. Art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązuje właściciele nieruchomości do uprzątnięcia ................. „błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż nieruchomości, przy czym za taki chodnik uznaje się wydzieloną część drogi publicznej służącą dla ruchu pieszego, położoną bezpośrednio przy granicy nieruchomości; właściciel nie jest obowiązany do uprzątnięcia chodnika, na którym jest dopuszczony płatny postój lub parkowanie samochodów /-/”. Taką częścią nieruchomości udostępnianą do użytku publicznego jest najczęściej chodnik.

1) W regulaminie należy zapisać obowiązek uprzątania i usuwania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń w miarę możliwości niezwłocznie po ich pojawieniu oraz w sposób co najmniej niepowodujący zakłóceń w ruchu pieszych lub pojazdów i niezagrażający pobliskim drzewom lub krzewom.

2) Nie należy zapominać o wskazaniu właścicielom nieruchomości obowiązku niezwłocznego, w miarę możliwości, usuwania sopli lodowych i nawisów śnieżnych stanowiących zagrożenie dla przechodniów powstających na dachach zabudowań zlokalizowanych na nieruchomości.

3) Obecne przepisy prawne nie są określają częstotliwości i sposobu uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników. Określenie standardów dla tych czynności należy do gminy i zależy od szczególnych uwarunkowań (np. miejsca reprezentacyjne czy szczególnie ważne). Standardy te powinny dotyczyć także wykonawców robót budowlanych (art. 5 ust. 2), przedsiębiorców użytkujących tereny służące komunikacji publicznej (art. 5 ust. ) oraz zarządców dróg (art. 5 ust. 4) gminę na należących do niej terenach.

4) Obowiązkiem zarządu drogi publicznej (art. 5 ust. 4 pkt 2) jest ........ „pozbycie się błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń uprzątniętych z chodników przez właścicieli nieruchomości przyległych do drogi publicznej”

4. Właściciele nieruchomości, na terenie których przewiduje się mycie i przeprowadzanie napraw związanych z bieżącą eksploatacją pojazdów, zobowiązani są do przygotowania tych miejsc przeznaczonych do tego celu w sposób wymagany przez § 21 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.) tzn. .........„Stanowiska przeznaczone do mycia i niezawodowego przeglądu samochodów w zgrupowaniach miejsc postojowych powinny mieć doprowadzenie wody oraz twardą nawierzchnię ze spadkami zapewniającymi spływ wody do wpustów kanalizacyjnych z osadnikami błota i łapaczami oleju.”/-/. W regulaminie należy zaznaczyć, że sposób mycia pojazdów i przeprowadzania napraw na terenie nieruchomości nie może stwarzać uciążliwości dla otoczenia i zagrożeń dla wód powierzchniowych lub podziemnych (skażenie ściekami). Naprawy pojazdów powinny być przeprowadzane na utwardzonym podłożu, a powstałe odpady usuwane w sposób zgodny z obowiązującym w gminie systemem zbierania odpadów i nie stwarzający zagrożenia lub uciążliwości dla ludzi, zwierząt i środowiska.

2.2.3. Rodzaj i pojemność urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych oraz warunki ich rozmieszczenia i utrzymania

1. Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, regulamin powinien określić:

„ ........ rodzaj i minimalną pojemność urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunki rozmieszczania tych urządzeń i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu:

a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach,

b) liczby osób korzystających z tych urządzeń, /-/”.

2. Art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.) zobowiązuje właściciela lub zarządcę obiektu do utrzymywania i użytkowania obiektu zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 5 ust. 2 w tym do m.in. usuwania odpadów.

1) Obiekt budowlany powinien być użytkowany zgodnie z przeznaczeniem i wymaganiami ochrony środowiska. Użytkowanie obiektu w sposób niezgodny z przepisami (art. 92 ust. 1 pkt 2), po wyczerpaniu środków egzekucji administracyjnej, podlega karze (aresztu, ograniczenia wolności lub grzywny (art. 92 ust. 1 pkt 3).

2) Sposób rozmieszczenia i rodzaj urządzeń służących do zbierania odpadów jest częściowo regulowany przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Warunki dla miejsc przeznaczonych do gromadzenia odpadów w zabudowie jednorodzinnej, zagrodowej i wielorodzinnej określają § 22, 23 i 24 tego rozporządzenia :

................. 㤠22.

1. Na działkach budowlanych należy przewidzieć miejsca na pojemniki służące do czasowego gromadzenia odpadów stałych, z uwzględnieniem możliwości ich segregacji.

2. Miejscami, o których mowa w ust. 1, mogą być:

1) zadaszone osłony lub pomieszczenia ze ścianami pełnymi bądź ażurowymi,

2) wyodrębnione pomieszczenia w budynku, mające posadzkę powyżej poziomu nawierzchni dojazdu środka transportowego odbierającego odpady, lecz nie wyżej niż 0,15 m, w tym także dolne komory zsypu z bezpośrednim wyjściem na zewnątrz, zaopatrzonym w daszek o wysięgu co najmniej 1 m i przedłużony na boki po co najmniej 0,8 m, mające ściany i podłogi zmywalne, punkt czerpalny wody, kratkę ściekową, wentylację grawitacyjną oraz sztuczne oświetlenie,

3) utwardzone place do ustawiania kontenerów z zamykanymi otworami wrzutowymi.

3. Między wejściami do pomieszczeń lub placami, o których mowa w ust. 2, a miejscem dojazdu samochodów śmieciarek wywożących odpady powinno być utwardzone dojście, umożliwiające przemieszczanie pojemników na własnych kołach lub na wózkach.

4. Miejsca do gromadzenia odpadów stałych przy budynkach wielorodzinnych powinny być dostępne dla osób niepełnosprawnych.

§ 23.

1. Odległość miejsc na pojemniki i kontenery na odpady stale, o których mowa w § 22 ust. 2 pkt 1 i 3, powinna wynosić co najmniej 10 m od okien i drzwi do budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi oraz co najmniej 3 m od granicy z sąsiednią działką. Zachowanie odległości od granicy działki nie jest wymagane, jeżeli osłony lub pomieszczenia stykają się z podobnymi urządzeniami na działce sąsiedniej.

2. W przypadku przebudowy istniejącej zabudowy, odległości, o których mowa w ust. 1, mogą być pomniejszone, jednak nie więcej niż o połowę, po uzyskaniu opinii państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego.

3. W zabudowie jednorodzinnej, zagrodowej i rekreacji indywidualnej dopuszcza się zmniejszenie odległości, określonych w ust. 1 od okien i drzwi do 3m, od granicy działki do 2 m, a także sytuowanie zadaszonych osłon lub pomieszczeń na granicy działek, jeżeli stykają się one z podobnymi urządzeniami na działce sąsiedniej bądź też przy linii rozgraniczającej od strony ulicy.

4. Odległość miejsc na pojemniki i kontenery na odpady stale, o których mowa w § 22 ust. 2 pkt 1 i 3, nie powinna wynosić więcej niż 80 m od najdalszego wejścia do obsługiwanego budynku mieszkalnego wielorodzinnego, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej. Wymaganie to nie dotyczy budynków na terenach zamkniętych.

§ 24.

1. Na terenach niezurbanizowanych dopuszcza się stosowanie zbiorników na odpady stałe, przystosowanych do okresowego opróżniania, pod warunkiem usytuowania ich w odległościach określonych w § 23 ust. 1.

2. Zbiorniki, o których mowa w ust. 1, powinny mieć nieprzepuszczalne ściany i dno, szczelne przekrycie z zamykanym otworem wsypowym oraz zamykanym otworem bocznym do usuwania odpadów. Do zbiorników tych należy doprowadzić utwardzony dojazd. /-/".

3) Brakuje szczegółowych przepisów dotyczących rodzaju i sposobu rozmieszczenia koszy ulicznych. Zwykle zaleca się, aby kosze uliczne na odpady, ustawione na drogach publicznych, przystankach komunikacyjnych oraz innych terenach przeznaczonych do użytku publicznego, były ustawione w miejscach niepowodujących utrudnień w ruchu pieszym i kołowym i w liczbie dostosowanej do potrzeb wynikających z utrzymania standardów czystości przyjętych dla gminy.

4) Wytwórcą odpadów powstających w wyniku uprzątania chodników jest podmiot wykonujący taką czynność. W tej sytuacji korzystne jest nałożenie obowiązku wyboru rodzaju i liczby koszy ulicznych, sposobu uprzątania i usuwania zanieczyszczeń z dróg i chodników itp. na podmioty wykonujące te czynności pod warunkiem zrealizowania przez te podmioty określonych dla gminy standardów.

3. W regulaminie należy określić rodzaje pojemników stosowanych do zbiórki odpadów komunalnych oraz kto i jak często będzie je opróżniał.

1) Zgodnie z obowiązującymi przepisami, prowadzona zgodnie z gminnym planem gospodarki odpadami. zbiórka selektywna odpadów powinna zapewniać pozyskiwanie jak największej ilości zebranych odpadów z przeznaczeniem do recyklingu.

2) Przyjęty system zbierania selektywnego odpadów powinien być oparty na wynikach badań składu i ilości odpadów wytworzonych na danym terenie oraz danych o liczbie ludności zamieszkującej obszary o określonym rodzaju zabudowy.

3) Dane dotyczące ilości wytwarzanych odpadów w tym średnich wskaźników nagromadzenia odpadów dla danego obszaru, powinny być zawarte w gminnym planie gospodarki odpadami. Dane takie należy corocznie aktualizować, uwzględniając informacje na temat ilości odebranych odpadów z poprzedniego roku.

4) Określenie wskaźników nagromadzenia powinno być oparte na wynikach badań przeprowadzonych na określonym terenie, obejmujących analizę ilości i składu wytwarzanych odpadów przez ludność w gospodarstwach domowych w różnym typie zabudowy (np. jednorodzinna, wielorodzinna, zagrodowa) oraz w w szkołach, przedszkolach, biurach, przedsiębiorstwach usługowych i produkcyjnych itd. Wskaźniki te mogą być wyrażane w różnych jednostkach:

· ilość wytworzonych odpadów: m³, dcm³, litrch lub kg,

· okres objęty wskaźnikiem :dzień, tydzień, miesiąc, rok,

· jednostka odniesienia: osoba, gospodarstwo domowe, powierzchnia (m²) dla sklepów lub budynków administracyjnych.

Najczęściej wskaźniki nagromadzenia odpadów komunalnych przedstawiane są w m³ na miesiąc na osobę. Wartość wskaźnika nagromadzenia odpadów jest wykorzystywana do obliczania niezbędnej pojemności pojemników oraz częstotliwości ich opróżniania i związanej z tym zryczałtowanej wysokości opłat za odbieranie odpadów.

5) Wymagania stawiane pojemnikom do zbierania odpadów zawarte są w następujących normach:

· PN-EN840-1:1997 Ruchome pojemniki na odpady – Pojemniki dwukołowe o pojemności od 80 l do 390 l do grzebieniowych mechanizmów załadowczych – Wymiary i konstrukcja.

· PN-EN840-2:1997 Ruchome pojemniki na odpady – Pojemniki czterokołowe o pojemności od 500 l do 1200 l, z płaską pokrywą (pokrywami) do dźwigniowych i/lub grzebieniowych mechanizmów załadowczych – Wymiary i konstrukcja.

· PN-EN840-3:1999 Ruchome pojemniki na odpady – Pojemniki czterokołowe o pojemności od 770 l do 1300 l, z wypukłą pokrywą (pokrywami) do dźwigniowych i/lub grzebieniowych mechanizmów załadowczych – Wymiary i konstrukcja.

· PN-EN840-4:1999 Ruchome pojemniki na odpady – Pojemniki czterokołowe o pojemności od 750 l do 1700 l, z płaską pokrywą (pokrywami) do dźwigniowych, dźwigniowych z systemem BG i/lub szerokogrzebieniowych mechanizmów załadowczych – Wymiary i konstrukcja.

· PN-EN840-5:1999 Ruchome pojemniki na odpady – Wymagania eksploatacyjne i metody badań.

· PN-EN840-6:1999 Ruchome pojemniki na odpady – Wymagania dotyczące bezpieczeństwa i zdrowia pracownika.

· PN-EN12574-1:2002 Pojemniki na odpady – Pojemniki o pojemności od 1700 l do 5000 l, z płaską lub wypukłą pokrywą (pokrywami) do dźwigniowych, dźwigniowych podwójnych oraz wsuwanych mechanizmów załadowczych – Wymiary i konstrukcja.

· PN-EN12574-2:2002 Pojemniki na odpady – Metody badań.

· PN-EN12574-3:2002 Pojemniki na odpady – Wymagania dotyczące bezpieczeństwa i zdrowia pracownika.

· EN 13071 Gromadzenie i selekcjonowanie odpadów. Pojemniki do mechanicznego opróżniania o pojemności od 80 l do 5000 l do gromadzenia selekcjonowanych odpadów.

· PN-M- 49010: 1996 Pojemnik na odpady o pojemności 1,1 m³. Główne wymiary.

· PN-M- 49011:1996 Pojemnik na odpady o pojemności 0,11 m³. Główne wymiary.

· PN-M-49012:1999 Pojemniki na odpady o pojemności do 1,2 m³. Ogólne wymagania i metody badań.

6) Art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 12 września 2002 r. o normalizacji (Dz. U. Nr 169, poz. 1386, z późn. zm.) wskazuje na dobrowolność stosowania Polskich Norm. Należy jednak pamiętać, że pojemniki spełniające wymagania ww norm dają gwarancję:

· bezpieczeństwa dla obsługi (przy opróżnianiu pojemnika) i osób zbierających odpady,

· długotrwałego użytkowania,

· dopasowania do urządzeń załadowczych pojazdów.

Przyjęta pojemność i w konsekwencji liczba pojemników powinna dopuszczać ich przeciążenia - zgodnie z normami PN-EN 840 dla „ruchomych pojemników na odpady", całkowita masa dopuszczalna (masa pojemnika + obciążenie nominalne) nie powinna przekroczyć wartości określonych przez producenta.

Liczba i objętość pojemników, w które powinna być wyposażona dana nieruchomość zależy przede wszystkim od wskaźników nagromadzenia odpadów w danym typie zabudowy na terenie gminy, liczby mieszkańców tej nieruchomości oraz od częstotliwości odbioru odpadów. W przypadku nieruchomości, w których prowadzona jest działalność gospodarcza lub obiektów użyteczności publicznej, wielkości te powinny być ustalane indywidualnie, w zależności od charakteru obiektu.

7) Przyjęty w gminnym planie gospodarki odpadami system zbierania odpadów powinien umożliwić przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 16a pkt 2 ustawy o odpadach):

· osiągnięcie ustalonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych,

· osiągnięcie ustalonych poziomów ilości składowanych odpadów ulegających biodegradacji,

· wydzielenie i odbiór odpadów niebezpiecznych znajdujących się w odpadach komunalnych,

· odbiór odpadów wielkogabarytowych,

· odbiór odpadów z remontów.

8) Utrzymanie pojemników w odpowiednim stanie porządkowym, technicznym i sanitarnym jest obowiązkiem podmiotów wymienionych w art. 5 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, art. 6 tej ustawy zobowiązuje te podmioty do zwarcia umowy z przedsiębiorcą posiadającym aktualne zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Właściciel nieruchomości przed podpisaniem umowy z takim przedsiębiorcą powinien sprawdzić czy posiada on zezwolenie na odbiór odpadów i jak długo zezwolenie to będzie ważne.

2.2.4. Częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych lub nieczystości ciekłych

1. Ustalona częstotliwość odbierania odpadów, określona w regulaminie powinna zapewniać ochronę pojemników przed przepełnieniem a zwłaszcza przeciążeniem oraz zapobiegać powstawaniu procesów rozkładu naruszających warunki sanitarne określone przez państwowego powiatowego inspektora sanitarnego .

1) Zaleca się aby częstotliwość wywożenia odpadów komunalnych zawierających składniki ulegające biodegradacji była krótsza od cyklu rozwojowego much. Zwykle bierze się pod uwagę długość cyklu rozwojowego muchy domowej, który w zależności od panujących warunków (temperatury, zasobów pokarmowych) może wynosić od 14 do 23 dni. W krajach europejskich na terenach miejskich zakres częstotliwości odbierania odpadów najczęściej wynosi od jednego do siedmiu dni.

2) Zwykle częstotliwość odbierania odpadów komunalnych jest różna, w różnych rodzajach zabudowy. Najrzadziej odpady odbierane są na obszarach o zabudowie jednorodzinnej, częściej z terenów z budynkami wielorodzinnymi, bardzo często z placówek handlowych znajdujących się poza budynkami.

3) Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, właściciele nieruchomości przy wykonywaniu obowiązku pozbywania się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych zobowiązani są do udokumentowania, w formie umowy, korzystania z usług wykonanych przez zakład będący gminną jednostką organizacyjną lub przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, przez okazanie takiej umowy i dowodów płacenia za usługi, przy czym rada gminy może określić, w drodze uchwały, w zależności od lokalnych warunków, inne sposoby udokumentowania wykonania tych obowiązków (art. 6 ust. 1a). W regulaminie powinien być określony okres przechowywania dokumentów potwierdzających przekazywanie odpadów, nie dłuższy jednak niż 5 lat.

4) Jeżeli organizowane są imprezy lub zgromadzenia publiczne, obowiązkiem organizatora takich imprez jest zarówno wyposażenie terenu w odpowiednią ilość pojemników na odpady stałe i toalet, jak i oczyszczenie terenu zaraz po zakończeniu imprezy.

2. Nieczystości ciekłe wytwarzane w obrębie nieruchomości, które nie mogą być przyłączone do sieci kanalizacji sanitarnej, powinny być gromadzone w szczelnych zbiornikach bezodpływowych lub oczyszczane w lokalnej oczyszczalni ścieków.

1) Właściciel nieruchomości, na terenie której wykorzystywany jest zbiornik bezodpływowy, zobowiązany jest do usuwania zgromadzonych w nim nieczystości ciekłych z częstotliwością uwzględniającą:

· zapobieganie przepełnieniu zbiornika i wypływowi jego zawartości w sposób powodujący zanieczyszczenie gleby i wód podziemnych,

· właściwości nieczystości ciekłych dopuszczające ich przyjęcie przez stację zlewną bez potrzeby każdorazowego pobierania próby i badania właściwości – zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 17 października 2002 r. w sprawie warunków wprowadzania nieczystości ciekłych do stacji zlewnych (Dz. U. Nr 188, poz. 1576),

· zróżnicowanie wysokości opłaty w zależności od właściwości nieczystości określonych przez stacje zlewną w funkcji czasu ich przebywania w zbiorniku (przy założeniu, że zbiornik jest szczelny).

2) Zbiornik powinien być zbudowany zgodnie z przepisami wykonawczymi do ustawy Prawo budowlane, tj. w §34¸37 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dział II, Rozdział 7 „Zbiorniki bezodpływowe na nieczystości ciekłe”).

3) Opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych może wykonywać wyłącznie przedsiębiorca posiadający odpowiednie zezwolenie, dysponujący sprzętem asenizacyjnym spełniającym wymagania zawarte w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 listopada 2002 r. w sprawie wymagań dla pojazdów asenizacyjnych (Dz. U. Nr 193, poz. 1617).

4) Właściciel nieruchomości wyposażonej w lokalną oczyszczalnię ścieków, gdzie ilość odprowadzanych ścieków jest większa niż 5 m³/dobę, zobowiązany jest do posiadania:

· pozwolenia wodno-prawnego na odprowadzanie oczyszczonych ścieków do wód powierzchniowych lub do ziemi, zgodnie z ustawą z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229, z późn. zm.) oraz

· pozytywnej opinii właściwego terenowego inspektora ochrony środowiska zgodnie z § 26 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.

6) Częstotliwość odbierania nieczystości ciekłych powinna być uzgodniona przez właściciela nieruchomości z technologiem stacji zlewnej.

2.2.5. Maksymalny poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowiskach

1. Zgodnie z art. 16a pkt 2 lit. a znowelizowanej ustawy o odpadach zapewnienie warunków umożliwiających przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości ograniczanie ilości składowanych odpadów komunalnych ulegających biodegradacji jest obowiązkowym zadaniem własnym gminy. Osiągnięcie docelowych poziomów dla okresów: do 2010 r., do 2013 r. i do 2020 r. w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r. (art. 16a pkt 4) należy do obowiązków przedsiębiorców.

2. Art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nakazuje umieszczenie w regulaminie przepisu określającego maksymalny poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowisku odpadów.

3. Regulamin nie może uchwalać (zawierać) poziomów określonych w art. 16a pkt 4 lit. a¸c ustawy o odpadach. W Regulaminie powinien pojawić się zapis wskazujący plan gospodarki odpadami jako źródło danych niezbędnych do określenia ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji jakie każdy z przedsiębiorców odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości powinien zagospodarować w sposób inny niż przekazanie na składowisko (recykling organiczny lub unieszkodliwianie biologiczne), w tym:

· masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji wytworzonych w gminie w 1995 r. (przy braku w planie potrzebnych informacji można wykorzystać dane z krajowego planu gospodarki uwzględniając warunki lokalne – liczba mieszkańców, rodzaj zabudowy itp.),

· sposób dojścia do poziomów określonych w ustawie o odpadach (np. proporcjonalnie w kolejnych latach lub skokowo),

· metodykę obliczania masy odpadów ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania w poszczególnych latach uwzględniającą udział przedsiębiorcy w rynku usług związanych z odbieraniem odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,

· formę i zakres informacji związanych z ww obowiązkiem składanych gminie.

2.2.6. Inne wymagania wynikające z gminnego planu gospodarki odpadami

1. Wymienione w gminnym planie gospodarki odpadami zakłady zajmujące się odzyskiem, recyklingiem lub unieszkodliwianiem odpadów odebranych z nieruchomości powinny być przywołane w regulaminie oraz wskazane w decyzjach udzielających zezwolenia na odbieranie odpadów pod warunkiem, że są to zakłady istniejące i funkcjonujące oraz spełniają wymagania stawiane przez przepisy prawne.

2. Z zapisów gminnego planu dotyczących systemu gospodarki odpadami, innych od zbierania odpadów i podanych w pkt. 1, do regulaminu można wprowadzić te, które związane są np.

· z wymaganiami dla operacji odbierania odpadów zebranych na nieruchomości i godzin przeprowadzania tej operacji,

· tras dojazdu do miejsc zbierania,

· technologii odzysku lub unieszkodliwiania odpadów itd.,

uwzględniające szczególne warunki lokalizacyjne, demograficzne, społeczne i inne na terenie gminy.

2.2.7. Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe

1. Zakres regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy związany z utrzymaniem zwierząt domowych określa art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, że.

„Art. 4.

2. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

6) obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku,”

W regulaminie powinny więc znaleźć się wszystkie obowiązki osób posiadających lub opiekujących się zwierzętami domowymi związane z ochroną przed: zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do publicznego użytkowania.

2. Sposób postępowania ze zwierzętami, w tym ze zwierzętami domowymi i gospodarskimi, reguluje ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002). W art. 4 podano definicje zwierząt domowych, gospodarskich i bezdomnych, wg których gdy jest mowa o:

· zwierzętach domowych – rozumie się przez to zwierzęta tradycyjnie przebywające wraz z człowiekiem w jego domu lub innym odpowiednim pomieszczeniu, utrzymywane przez człowieka w charakterze jego towarzysza,

· zwierzętach gospodarskich – rozumie się przez to zwierzęta gospodarskie w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich,

· zwierzętach bezdomnych – rozumie się przez to zwierzęta domowe lub gospodarskie, które uciekły, zabłąkały się lub zostały porzucone przez człowieka, a nie ma możliwości ustalenia ich właściciela lub innej osoby, pod której opieką trwale dotąd pozostawały”.

Szczegółowe obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe (np. zapewnienie odpowiedniego pomieszczenia, pokarmu, dostępu do wody) określa art. 9 i nie ma potrzeby umieszczania takich informacji w tekście regulaminu.

3. Zapisy regulaminu powinny obejmować wszystkie działania zabezpieczające przed:

· wystąpieniem zagrożenia i/lub uciążliwości dla innych ludzi,

· zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku.

W praktyce powyższe zagrożenia dotyczą utrzymywania psów, a najczęściej stosowanymi działaniami obowiązującymi ich właścicieli, eliminującymi zagrożenie są:

· konieczność rejestracji psów,

· opłacanie podatku,

· szczepienie zwierząt (posiadanie zaświadczenia o aktualnym szczepieniu),

· prowadzenie psów na smyczy oraz stosowanie kagańców,

· nie wprowadzanie psów na place zabaw i na teren innych, określonych obiektów użyteczności publicznej,

· usuwanie zanieczyszczeń (odchodów).

4. Obowiązek rejestrowania psów wprowadzany jest tylko w niektórych gminach i często łączony jest z koniecznością oznakowania zwierzęcia. Takie działania znacznie usprawniają ściąganie należnych podatków oraz pozwalają na odszukanie właściciela psa, po jego zaginięciu.

5. Kontrowersje wzbudza opłata podatku od psa. Przepisy regulujące te sprawy znajdują się w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. – o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84, Rozdział 4 – Podatek od posiadania psów, art. 13. i art. 14.). Art. 13 tej ustawy określa, że podatnikami są osoby fizycznie posiadające psy oraz ustala przypadki, w których podatku od posiadania psów nie pobiera się (np. od osób powyżej 65 lat prowadzących samodzielnie gospodarstwo domowe, niepełnosprawnych dla których służą pomocą, gdy są utrzymywane do pilnowania gospodarstw rolnych). Ustalaniem wysokości stawek podatku od posiadania psów (z zastrzeżeniem, że podatek od jednego psa nie może przekraczać 50 zł rocznie), określaniem zasad poboru i terminów płatności, czy wprowadzaniem innych niż wymienione w ustawie zwolnień - zajmuje się rada gminy (art. 14. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych). Podatek od posiadania psów jest podatkiem samorządowym, stanowiącym w całości dochód własny gminy. Chociaż nie jest on podatkiem celowym, a jego udział w całkowitym budżecie gminy jest niewielki, zwykle traktowany jest jako rekompensata za koszty poniesione na rejestrację i szczepienie psów lub przeznaczany na dotacje dla schronisk dla bezdomnych zwierząt.

6. Z chwilą umieszczenia zapisów dotyczących właściwego utrzymywania psów tj.: rejestracji, szczepienia, opłacania podatków, prowadzenia na smyczy, usuwania odchodów, znajdą się w Regulaminie, nieprzestrzeganie ich traktowane jest jako wykroczenie:

· z art. 77 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. Nr 12, poz. 114, z późn. zm., Rozdział X – wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu osób i mienia), który brzmi „Kto nie zachowuje zwykłych lub nakazanych środków ostrożności przy trzymaniu zwierzęcia, podlega karze grzywny do 250 złotych albo karze nagany,

· z art. 10 pkt 2 i 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Rozdział 5 – Przepisy karne), który brzmi „Karze określonej w ustępie 2 (grzywny) podlega także ten, kto nie wykonuje obowiązków określonych w regulaminie.

Kara zakwalifikowana jako wykroczenie z art. 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest surowsza ponieważ wysokość grzywny może dochodzić do 5000 złotych, ale może być zastosowana tylko wtedy, gdy będą określone obowiązki właścicieli psów wyszczególnione w treści regulaminu.

7. Oddzielnym zagadnieniem jest właściwe postępowanie z psami należącymi do ras uznanych za agresywne. Regulacje w tym zakresie określa art. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z poźn. zm., rozdział 2 – Zwierzęta domowe):

.............„Art. 10

1. Prowadzenie hodowli lub utrzymywanie psa rasy uznawanej za agresywną wymaga zezwolenia organu gminy właściwego ze względu na planowane miejsce prowadzenia hodowli lub utrzymywania psa, wydawanego na wniosek osoby zamierzającej prowadzić taką hodowlę lub utrzymywać takiego psa.

2. Zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, nie wydaje się, a wydane cofa się, jeżeli pies będzie lub jest utrzymywany w warunkach i w sposób, które stanowią zagrożenie dla ludzi i zwierząt.

3. Minister właściwy do spraw administracji publicznej, po zasięgnięciu opinii Związku Kynologicznego w Polsce, ustala, w drodze rozporządzenia, wykaz ras psów uznawanych za agresywne, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia bezpieczeństwa ludzi i zwierząt.”

Stosowne rozporządzenie, to rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne (Dz. U. Nr 77, poz. 687). Przedstawiono w nim wykaz psów uznawanych za agresywne, obejmujący 11 następujących pozycji: .

· amerykański pit bull terrier;

· pies z Majorki (Perro de Presa Mallorquin);

· buldog amerykański;

· dog argentyński;

· pies kanaryjski (Pierro de Presa Canario);

· tosa inu;

· rottweiler;

· akbash dog;

· anatolian karabash;

· moskiewski stróżujący;

· owczarek kaukaski.

8. Zgodnie z art. 37 i 37a ustawy o ochronie zwierząt, hodowanie lub utrzymywanie psów należących do wymienionych 11 ras bez zezwolenia jest wykroczeniem i podlega karze aresztu lub grzywny, a w przypadku ukarania można orzec przepadek zwierzęcia . Organ gminy podejmuje decyzję, czy warunki do hodowli lub utrzymywania psa rasy agresywnej nie stwarzają zagrożenia i można wydać stosowne zezwolenie. Jeżeli po udzieleniu zezwolenia zagrożenie wystąpi, obowiązkiem organu jest cofnięcie takiego zezwolenia.

9. Znowelizowana ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określa dla regulaminu tylko ustalanie zasad w zakresie warunków utrzymywania zwierząt domowych i gospodarskich.

1) Zwierzęta, które uciekły, zabłądziły lub zostały porzucone stanowią zagrożenie zarówno dla środowiska, jak i mieszkańców. Sposób postępowania ze zwierzętami pozbawionymi opieki reguluje art. 11 i art. 11a ustawy o ochronie zwierząt. Zgodnie z zawartymi w nich ustaleniami zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin.

2) Zasady i warunki wyłapywania bezdomnych zwierząt (w szczególności psów i kotów) regulują przepisy zawarte w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt (Dz. U. Nr 116, poz. 753).

3) Wyłapywanie zwierząt pozbawionych opieki i sposób dalszego postępowania odbywa się wyłącznie na mocy uchwały rady gminy, do podjęcia której niezbędne są uzgodnienia z powiatowym lekarzem weterynarii i uzyskanie opinii przedstawiciela organizacji społecznej zajmującej się ochroną zwierząt (art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt).

4) Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, prowadzeniem działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami może zajmować się tylko przedsiębiorca posiadający stosowne zezwolenie.

2.2.8. Wymagania związane z utrzymywaniem zwierząt gospodarskich
na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej

1. Art. 2. ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. - o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1762, z późn. zm.) zalicza do zwierząt gospodarskich, cyt:

........................

„a) koniowate – zwierzęta gatunków: koń lub osioł,

b) bydło – zwierzęta gatunków: bydło domowe oraz bawoły (Bubalus bubalis),

c) jeleniowate – zwierzęta gatunków: jeleń lub daniel utrzymywane w warunkach fermowych, w celu pozyskania mięsa i skór,

d) drób,

e) świnie,

f) owce,

g) kozy,

g) pszczoły,

i) zwierzęta futerkowe;”/-/

2. Według ww ustawy do zwierząt futerkowych zalicza się „lisa pospolitego, lisa polarnego, norkę, tchórza, jenota, nutrię, szynszyla i królika – hodowanych w celu produkcji surowca dla przemysłu futrzarskiego, mięsnego i włókienniczego”.

3. Art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że regulamin określa zasady dotyczące „wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach,”.

1) Wszystkie postanowienia uchwały podjętych przez rady gminy dotyczyć będą wymagań związanych z utrzymywaniem zwierząt gospodarskich na obszarach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym również - zakazu utrzymywania takich zwierząt.

2) Podstawowym wymogiem jest ochrona mieszkańców gminy przed uciążliwościami w tym zanieczyszczeń powstających podczas hodowli.

3) W tej sytuacji konieczne jest nałożenie na właścicieli zwierząt gospodarskich obowiązku usuwania tych zanieczyszczeń oraz ograniczenia uciążliwości do poziomu akceptowanego przez przepisy prawne i otoczenie.

2.2.9 Wyznaczanie obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji
i terminów jej przeprowadzania

1. Zadaniem rady gminy, które powinno być określone w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy jest „wyznaczanie obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania” (art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach).

2. Deratyzację, do przeprowadzenia której zobowiązani są właściciele nieruchomości, należy przeprowadzać gdy stwierdzona zostanie obecność gryzoni. Termin przeprowadzania i obszar objęty deratyzacją wyznacza wójt, burmistrz lub prezydent Przyjmuje się, że deratyzacja powinna być przeprowadzana co najmniej raz w roku.

3. W przypadku zagrożenia wystąpienia lub wystąpienia choroby zakaźnej zwierząt podlegającej obowiązkowi zwalczania, mogą być wprowadzone przez powiatowego lekarza weterynarii – w drodze rozporządzenia, specjalne środki służące do eliminacji zagrożenia (np. określenie i oznaczenie obszaru jako zagrożony, wprowadzenia czasowego zakazu organizowania widowisk, zgromadzeń, targów, nakazanie odkażania, deratyzacji i dezynsekcji miejsc przebywania zwierząt). Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem podania do wiadomości publicznej i ma moc prawa miejscowego. Regulacje w tym zakresie zawiera ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. Nr 69, poz. 625, z późn. zm., Rozdział 8 – zasady zwalczania chorób zakaźnych zwierząt, art. 45-47). Wśród 29 chorób zakaźnych podlegających obowiązkowi zwalczania (pełny wykaz zawiera załącznik nr 2 do tej ustawy) są takie choroby jak: pryszczyca, wścieklizna, wąglik.

4. Nieprzestrzeganie ustaleń zawartych w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy wiąże się nałożeniem sankcji karnych z art. 10 ust 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

2.3. Dostosowanie regulaminu do gminnego planu gospodarki odpadami

1. Art. 4 ust. 3, znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że:

........... 3. Rada gminy dostosuje regulamin do gminnego planu gospodarki odpadami w terminie nie dłuższym niż 3 miesięcy od daty uchwalenia tego planu. /-/”

2. Z przepisu tego wynika, że gmina jest zobowiązana do:

· uwzględnienia ustaleń dotyczących gospodarki odpadami komunalnymi zawartych w planie gospodarki odpadami (system zbierania, rodzaje stosowanych pojemników na odpady, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadów itd.) w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy,

· przeprowadzenia działań dostosowawczych w ciągu trzech miesięcy od daty uchwalenia planu; jest to bardzo istotne ze względu na zakres i rodzaj zmian wprowadzonych di ustawy o odpadach, w tym dotyczących planów gospodarki odpadami,

· aktualizacji planu gospodarki odpadami nie rzadziej niż raz na 4 lata (art. 14 ust. 14) i po każdej aktualizacji dostosowanie regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie do wprowadzonych w planie zmian.

2.4. Przykładowy regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy

PROJEKT

UCHWAŁA NR .....

Rady Gminy ................................... z dnia ..................................................

w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ..............

Na podstawie art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008), zwanej dalej ustawa, uchwala się Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ............, w następującej treści:

Rozdział 1

Postanowienia ogólne

§ 1

Regulamin:

1) określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy ..........., zwanej dalej Gmina.

2) obowiązuje:

a) właścicieli nieruchomości,

b) mieszkańców,

c) przedsiębiorców użytkujących tereny służące komunikacji publicznej oraz wskazanych w art. 7 ust. 1 ustawy,

d) zarządców dróg publicznych,

e) wykonawców robót budowlanych,

f) organizatorzy imprez plenerowych lub zgromadzeń o charakterze publicznym, prowadzących targowiska, giełdy, ogródki piwne, sezonowe punkty gastronomiczne i innych podobnych, na terenach użyteczności publicznej,

g) osoby przebywające czasowo na terenie Gminy.

§ 2

1. Właściciele nieruchomości zobowiązani są do:

1) utrzymania czystości i należytego stanu sanitarno-higienicznego:

a) pomieszczeń i urządzeń budynku (sienie, klatki schodowe, korytarze, ustępy ogólne itp.),

b) niezabudowanego terenu nieruchomości (podwórza, przejścia, bramy, chodniki, place zabaw itp.),

c) miejsc przeznaczonych do zbierania odpadów wytworzonych na terenie nieruchomości lub przyniesionych na jej teren (w tym do: ustawienia pojemników na odpady, gromadzenia worków z odpadami, wystawienia odpadów wielkogabarytowych i poremontowych),

2) dbania o czystość i estetykę ścian budynków i ogrodzeń, w szczególności przez usuwanie z nich plakatów, reklam, ogłoszeń, napisów i rysunków; obowiązek ten dotyczy również właścicieli urządzeń użyteczności publicznej umieszczonych w miejscach publicznych,

3) usuwania z dachu budynku śniegu i lodu, sopli lodowych i nawisów śniegu stwarzających zagrożenie dla przebywających w nich ludzi oraz przechodniów, w niezwłocznie po ich wystąpieniu,

4) uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości udostępnionej do użytku publicznego lub z wydzielonej części drogi publicznej przeznaczonej dla ruchu pieszego położonej bezpośrednio przy granicy nieruchomości zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:

a) w przypadku błota, śniegu i lodu - niezwłocznie po ich wystąpieniu,

b) przypadku innych zanieczyszczeń – systematycznie w miarę potrzeb,

5) utrzymanie obiektów budowlanych sąsiadujących bezpośrednio z wydzieloną częścią drogi publicznej przeznaczonej dla ruchu pieszego w stanie technicznym umożliwiających wykorzystanie w sposób bezpieczny dla zdrowia i życia, w tym utrzymanie drożności rynien i wpustów dla wód opadowych.

2. Przedsiębiorcy użytkujący tereny służące komunikacji publicznej zobowiązani są do uprzątania i usuwania:

1) błota, śniegu i lodu niezwłocznie –niezwłocznie po ich wystąpieniu,

2) innych zanieczyszczeń – systematycznie w miarę potrzeb.

3. Zarządcy dróg publicznych zobowiązani są do:

1) usunięcia uprzątniętych przez właścicieli nieruchomości, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 lit. b:

a) błota, śniegu i lodu - niezwłocznie po ich wystąpieniu,

b) innych zanieczyszczeń – systematycznie w miarę potrzeb

2) uprzątania i usuwania:

a) błota śniegu i lodu – w niezwłocznie po ich wystąpieniu,

b) innych zanieczyszczeń – systematycznie w miarę potrzeb.

na drogach publicznych pozostających w ich zarządzie w przypadkach innych od wymienionych w ust. 1 pkt 4 lit. b.

4. Podmioty, o których mowa w § 1pkt 12 lit a-f zobowiązane są do postępowania z odpadami będącymi w ich posiadaniu w sposób zgodny z zasadami szczegółowymi określonymi w regulaminie, a w zakresie nieuregulowanym w regulaminie – zgodnie z zasadami określonymi w przepisach odrębnych[5].

5 Organizatorzy imprez plenerowych lub zgromadzeń o charakterze publicznym, prowadzący targowiska, giełdy, ogródki piwne, sezonowe punkty gastronomiczne i inne podobne, na terenach użyteczności publicznej, obowiązani są do zapewnienia:

1) odpowiedniej liczby pojemników lub kontenerów na odpady,

2) odpowiedniej liczby szaletów, a w szczególności :

a) w przypadku imprez plenerowych - jeden szalet na 500 uczestników imprezy,

b) przy podawaniu piwa – jeden na 200,

3) oczyszczenia terenu po zakończeniu imprezy i terenów przyległych, jeśli zajdzie taka potrzeba, w ciągu 12 godzin od zakończenia imprezy, zgromadzenia lub zlikwidowania działalności.

6. Mieszkańcy Gminy i osoby przebywające czasowo na jej terenie zobowiązani są do postępowania z należącymi do nich zwierzętami domowymi w sposób określony w regulaminie, a zakresie nieuregulowanym w regulaminie – w sposób zgodny z przepisami odrębnymi[6].

§ 3

1. Mycie pojazdów samochodowych poza myjniami można przeprowadzać pod warunkiem, że ścieki odprowadzane są do kanalizacji lub zbiorników bezodpływowych po przejściu przez osadnik. Zabrania się odprowadzania ścieków bezpośrednio do zbiorników wodnych lub do ziemi.

2. Naprawy pojazdów poza warsztatami samochodowymi mogą być przeprowadzane w obrębie nieruchomości, jeżeli nie spowodują zanieczyszczenia wód i gleby oraz uciążliwości dla sąsiadów.

Rozdział 3

Zasady szczegółowe zbierania i pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych

§ 4

1. Właściciel nieruchomości ma obowiązek wyposażenia jej w dostateczną ilość pojemników o minimalnej pojemności .......... (np. 120 dm³) służących do zbierania selektywnego odpadów komunalnych:

1) zmieszanych opakowaniowych z papieru i tektury, szkła, tworzyw sztucznych i metali,

2) pozostałych niesegregowanych.

Właściciele nieruchomości mogą, w uzgodnieniu z przedsiębiorcą odbierającym odpady, wyposażyć nieruchomość dodatkowo w pojemniki do selektywnego zbierania odpadów ulegających biodegradacji – roślinnych kuchennych i ogrodowych.

2. Pojemniki, o których mowa w ust. 1, powinny:

1) zapewniać gwarancję :

a) bezpieczeństwa użytkowania i obsługi,

b) długotrwałego,

2) spełniać wymagania Polskich Norm[7] - posiadać deklarację zgodności z tymi normami, wystawioną przez producenta.

3. Liczba pojemników i częstotliwość odbierania odpadów z nieruchomości powinna zapewnić nieprzepełnianie (nieprzeciążanie) pojemników oraz utrzymanie czystości i porządku wokół pojemników.

4. Zgodnie z gminnym planem gospodarki odpadami przyjmuje ........ dm³ jako średnią ilość odpadów komunalnych wytwarzanych przez statystycznego mieszkańca Gminy w ciągu tygodnia.

5. Ilość wytworzonych nieczystości ciekłych dla nieruchomości wylicza się wg zasad określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 14 stycznia 2002 r. w sprawie określenia przeciętnych norm zużycia wody (Dz. U. Nr 8, poz. 70).

6. W przypadku krótkotrwałego zwiększenia ilości odpadów komunalnych, właściciel nieruchomości zgłasza ten fakt przedsiębiorcy świadczącemu usługi w zakresie odbierania odpadów, z którym ma podpisaną umowę, w celu ustalenia warunków ich odbioru.

3. Miejsca gromadzenia odpadów komunalnych powinny być przygotowane zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.).

4. Właściciel nieruchomości zapewnia przedsiębiorcy w uzgodnionym terminie swobodny dostęp do pojemników.

5. Gmina stwarza możliwość selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych papieru i tektury, szkła, tworzyw sztucznych i metali w ogólnodostępnych pojemnikach w kolorze:

1) niebieskim - na papier i tekturę,

2) zielonym – na szkło kolorowe,

3) białym – na szkło bezbarwne,

4) żółtym – na tworzywa sztuczne i metale,

6. Właściciel nieruchomości lub przedsiębiorca przystępujący do selektywnego zbierania odpadów zobowiązany jest do przestrzegania wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi (Dz. U Nr 219, poz.1858).

7. Właściciel nieruchomości, na terenie której w wyniku pielęgnacji zieleni powstają odpady roślinne, zobowiązany jest do ich selektywnego zbierania i przekazywania przedsiębiorcy, o którym mowa w § 11. Z obowiązku zwolnione są osoby fizyczne dokonujące kompostowania odpadów roślinnych we własnym zakresie i na własne potrzeby, w sposób nie powodujący uciążliwości dla otoczenia.

8. Zabrania się spalania odpadów roślinnych na terenie nieruchomości[8].

7. Odpady wielkogabarytowe zbiera się w wyznaczonym miejscu na terenie nieruchomości, służącym do zbierania odpadów komunalnych, w sposób nie utrudniający korzystania
z nieruchomości przez osoby trzecie i umożliwiający łatwy dostęp przedsiębiorcy odbierającemu odpady.

8. Odpady z remontów prowadzonych we własnym zakresie zbiera się w workach lub kontenerach wynajętych od przedsiębiorcy obierającego odpady, w wyznaczonym miejscu na terenie nieruchomości, służącym do zbierania odpadów komunalnych.

§ 5

Na terenach przeznaczonych do użytku publicznego, a w szczególności: chodnikach, parkach, placach, przystankach, odpady komunalne powinny być zbierane w koszach przeznaczonych do tego celu.

§ 6

W zakresie warunków gromadzenia nieczystości ciekłych obowiązują przepisy art. 5 ust. 1 pkt 2, 3a i 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Rozdział 4

Częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych

§ 7

Częstotliwość odbierania z nieruchomości odpadów komunalnych powinna być dostosowana do ilości wytwarzanych odpadów, jednak nie rzadziej niż (przykładowo):

1) raz w tygodniu dla budynków wielorodzinnych w zabudowie starej,

2) dwa razy w tygodniu dla budynków wielorodzinnych w zabudowie nowej,

3) raz na dwa tygodnie dla zabudowy jednorodzinnej.

§ 8

1. Zabrania się:

1) zbierania śniegu, lodu, gorącego popiołu i żużlu, gruzu, złomu, nieczystości ciekłych, odpadów niebezpiecznych i odpadów wielkogabarytowych w pojemnikach, o których mowa w § 4 ust. 1 i 5,

2) zagęszczania odpadów gromadzonych w pojemnikach lub kontenerach w sposób uniemożliwiający ich opróżnienie,

3) spalania odpadów zebranych w pojemnikach lub kontenerach,

4) zrzucania z pojazdów i magazynowania odpadów lub materiałów w miejscach, które zanieczyszczają, uszkadzają lub uniemożliwiają korzystanie z dróg publicznych,

5) wystawiania worków z odpadami przed posesję.

2. Naruszanie zakazu, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, 2 i 5 uprawnia przedsiębiorcę obierającego odpady odmowy odebrania odpadów z nieruchomości.

§ 9

Właściciel nieruchomości ma obowiązek systematycznego usuwania nieczystości ciekłych ze zbiornika bezodpływowego z częstotliwością ustaloną ze stacją zlewną przez przedsiębiorcę, o którym mowa w § 10.

§ 10

Właściciel nieruchomości zapewnia wykonanie obowiązków, o których mowa w § 7 i 9, poprzez zawarcie umowy z przedsiębiorcą posiadającym zezwolenie na prowadzenie tego rodzaju działalności. Właściciel nieruchomości zobowiązany jest do przechowywania, przez okres jednego roku, dowodów potwierdzających wykonanie powyższych usług.

§ 11

Właściciel nieruchomości zobowiązany jest do udzielania informacji związanych z odbieraniem odpadów komunalnych i usuwaniem nieczystości ciekłych oraz przedstawienia do wglądu dokumentów, o których mowa w § 10, urzędnikom posiadającym stosowne upoważnienia, wynikające z przepisów prawa oraz strażnikom Straży Miejskiej Gminy[9].

Rozdział 5

Inne wymagania i postanowienia wynikające z gminnego planu gospodarki odpadami

§ 12

1. Niesegregowane odpady komunalne zebrane z terenu Gminy zawierające skladniki ulegające biodegradacji, które nie mogą być poddane odzyskowi na składowisku wskazanym w „Planie gospodarki odpadami dla Gminy .......................”[10] – dalej GPGO, w ilości nie przekraczającej wartości wyznaczonej z wielkości bazowej dla roku 1995 w sposób określony w PGO.

2. Odpady roślinne należy przekazywać do kompostowni wskazanych w GPGO.

3. Odpady z selektywnego zbierania odpadów:

1) w ogólnodostępnych pojemnikach na terenie Gminy

2) w pojemnikach na odpady zmieszane opakowaniowe stanowiące wyposażenie nieruchomości

należy przekazywać do sortowni odpadów wskazanych w GPGO.

3. Odpady wielkogabarytowe i poremontowe wystawione w przeznaczonym do tego celu miejscu na terenie nieruchomości należy przekazywać do zakładów wskazanych w GPGO.

4. Przeterminowane leki należy przekazywać do aptek uczestniczących w ich zbiórce, których adresy zawiera Załącznik Nr 1.

Rozdział 6

Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe

§ 13

1. Utrzymujący zwierzęta domowe zobowiązani są do zachowania środków ostrożności zapewniających ochronę zdrowia i życia ludzi oraz zwierząt, a także dołożenia starań, aby zwierzęta te nie były uciążliwe dla otoczenia.

2. Utrzymujący zwierzęta domowe zobowiązani są do sprawowania nad nimi właściwej opieki, a w szczególności nie pozostawiania ich bez dozoru.

§ 14

1. Utrzymujący psy są zobowiązani do:

1) prowadzenia psa na uwięzi, a ponadto psu rasy uznawanej za agresywną zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne (Dz. U. Nr 77, poz. 687) lub zagrażającemu otoczeniu, do nałożenia kagańca; w miejscach mało uczęszczanych dopuszcza się prowadzenie psa bez smyczy, pod warunkiem, że pies ma nałożony kaganiec, a właściciel lub opiekun sprawuje kontrolę nad jego zachowaniem,

2) nie wprowadzania psów na teren placów zabaw i piaskownic dla dzieci, a także na plaże,

3) nie wprowadzania psów do budynków użyteczności publicznej i obsługi ludności, w szczególności do urzędów, zakładów opieki zdrowotnej i opieki społecznej, szkół
i placówek wychowawczych, placówek kulturalno-oświatowych; zakaz nie dotyczy psów przewodników,

4) zabezpieczenia przed wydostaniem się psa z terenu nieruchomości.

5) usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez psy; obowiązek nie dotyczy osób niewidomych, korzystających z psów przewodników.

2. Szczepienia ochronne psów określają odrębne przepisy.

3. Zasady przewożenia zwierząt środkami komunikacji zbiorowej określają przewoźnicy świadczący te usługi.

§ 15

Utrzymujący gady, płazy, ptaki i owady w lokalach mieszkalnych lub użytkowych zobowiązani są zabezpieczyć je przed wydostaniem się z pomieszczenia.

§ 16

Ochrona przed bezdomnymi zwierzętami lub pozostawionymi czasowo bez opieki realizowana jest przez gminę poprzez interwencyjne ich wyłapywanie oraz zapewnienie opieki i schronienia wyłapanym zwierzętom, zgodnie z zasadami określonymi w odrębnych przepisach.

Rozdział 7

Zasady utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej

§ 17

1. Zakazuje się chowu, hodowli i przetrzymywania zwierząt gospodarskich takich jak: bydło, konie, strusie, świnie, owce, kozy, drób, króliki i pszczoły na terenach Gminy: .wskazanych w Załączniku Nr 2.

2. Zakaz, o którym mowa w ust. 1, nie dotyczy ogrodów przyklasztornych o powierzchni powyżej 50 arów i istniejących w strefie gospodarstw rolnych oraz utrzymywania zwierząt wykorzystywanych do wykonywania usług przewozowych i rekreacyjnych, wynikających z zarejestrowanej działalności i stanowiących źródło utrzymania posiadaczy zwierząt.

§ 18

1. Zezwala się na utrzymywanie zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych
z produkcji rolniczej w strefie przedmieść w zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej pod warunkiem spełnienia wymogów sanitarnych, budowlanych, ochrony środowiska i ochrony zwierząt określonych odrębnymi przepisami.

2. Ustala się minimalną ogólną powierzchnię niezabudowaną nieruchomości na której dozwolone jest utrzymywanie zwierząt gospodarskich oraz wymagania dotyczące usytuowania uli:

1) dla bydła, koni, strusi – .......... arów (np.50),

2) dla kóz, owiec, świń – .......... arów (np. 10),

3) dla drobiu, królików – ........... arów (np. 5),

4) skrajnie usytuowane ule z pszczołami muszą być ustawione w odległości co najmniej ........ m (np. 15) od granicy działki.

§ 19

1. Posiadacz zwierząt gospodarskich zobowiązany jest do przestrzegania następujących zasad:

1) wytwarzane podczas prowadzenia chowu lub hodowli nieczystości będą gromadzone i usuwane zgodnie z przepisami prawa budowlanego i nie będą powodować zanieczyszczenia terenu nieruchomości oraz wód powierzchniowych i podziemnych,

2) zapewnienia zwierzętom odpowiednich pomieszczeń gospodarskich,

2. Właściciel lub wykorzystujący zwierzęta gospodarskie do wykonywania usług przewozowych i rekreacyjnych zobowiązany jest do usuwania nieczystości pozostawionych po zwierzętach.

Rozdział 8

Obszary podlegające obowiązkowej deratyzacji i terminy jej przeprowadzania

§ 20

Właściciel nieruchomości położonej na obszarze Gminy zobowiązany jest do przeprowadzania corocznej deratyzacji nieruchomości w terminach:

1) wiosennym, od .............. (np. 31 marca) do ............... (np. 30 kwietnia),

2) jesiennym, od ............... (np. 31października) do ......... (np. 35 listopada).

Rozdział 9

Przepisy końcowe

§ 21

Kontrolę i egzekwowanie przepisów regulaminu powierza się podmiotom, o których mowa w § 11.

§ 22

Tracą moc:

1) uchwała Nr ................... Rady Gminy ............... z dnia ..................... r. w sprawie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy .............,

2) np. uchwała ................... Rady Gminy .......... z dnia ........................ r. w sprawie wymagań wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe na terenie Gminy ......... w zakresie bezpieczeństwa i czystości w miejscach publicznych oraz organizowania ochrony przed bezdomnymi zwierzętami,

3) ....................

§ 23

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa ........................................

3. Przykładowy projekt zarządzenia w sprawie wymagań stawianych przedsiębiorcom ubiegającym się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych

3.1. Warunki prawne udzielania zezwoleń na świadczenie usług

1. Ustawa z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008) stanowi:

1) w art. 7 ust. 1 cyt.:

„1. Na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie:

1) odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,

2) opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych,

3) prowadzenia ochrony przed bezdomnymi zwierzętami,

4) prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części

- wymagane jest uzyskanie zezwolenia.

2) w art. 7 ust. 3a cyt.:

„3a. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa i podaje do publicznej wiadomości wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2 uwzględniając:

1) opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań,

2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - również miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, do których odpady mają być przekazywane.”

3) w art. 7 ust. 5 cyt.:

„5. Gminne jednostki organizacyjne prowadzące na obszarze własnej gminy działalność, o której mowa w ust. 1, na zasadach określonych w ustawie, nie mają obowiązku uzyskania zezwoleń, o których mowa w ust. 1, ale muszą spełniać warunki wymagane przy udzielaniu takich zezwoleń.”;

4) w art. 7 ust. 6 cyt.:

„6. Zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, udziela, w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług.”

5) w art. 7 ust. 7 cut.:

„7. Minister właściwy do spraw środowiska kierując się potrzebą zapewnienia maksymalnego bezpieczeństwa dla środowiska i mieszkańców oraz dążąc do ujednolicenia kryteriów wydawania zezwoleń, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2 określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy sposób określania wymagań, o których mowa w ust. 3a.”;

6) w art. 8:

„Art. 8.

1. Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać:

1) imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy ubiegającego się o zezwolenie, oraz jego numer identyfikacji podatkowej (NIP),

2) określenie przedmiotu i obszaru działalności,

3) określenie środków technicznych, jakimi dysponuje wnioskodawca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności objętej wnioskiem,

4) informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem,

5) proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności,

6) określenie terminu podjęcia działalności objętej wnioskiem oraz zamierzonego czasu jej prowadzenia,

1a. Do wniosku przedsiębiorca jest obowiązany dołączyć zaświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne.

2. Przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinien we wniosku dodatkowo określić:

1) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości,

2) sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów, oraz udokumentować gotowość ich przyjęcia przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, spełniającego wymagania odnośnie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o których mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.[11]) oraz w art. 7 ust. 3 niniejszej ustawy.

2a Przedsiębiorca ubiegający się wyłącznie o zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych powinien udokumentować gotowość ich odbioru przez stację zlewną.

2b. Przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, obejmujące niesegregowane odpady komunalne, jest obowiązany również do odbierania wszystkich selektywnie zebranych rodzajów odpadów komunalnych powstających w gospodarstwach domowych, w tym zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, odpadów wielkogabrytowych i odpadów z remontów.

4. Działając na podstawie odrębnych decyzji, przedsiębiorca, który odbiera od właścicieli nieruchomości odpady komunalne na podstawie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, przed przekazaniem ich do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania wskazanych w tym zezwoleniu, może prowadzić sortowanie lub kompostowanie tych odpadów w instalacjach, do których posiada tytuł prawny, z zastrzeżeniem art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.”;

7) w art. 8a i 8b:

„Art. 8a.

1. Przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent miasta może:

1) wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie jednak nie krótszym niż 14 dni, brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem,

2) dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniem.

2. Przedsiębiorca jest zobowiązany niezwłocznie zgłaszać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wszelkie zmiany danych określonych w zezwoleniu.

3. Odmowa wydania zezwolenia, jego zmiana i cofnięcie zezwolenia następuje w drodze decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

Art. 8b.

1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest uprawniony do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy w zakresie zgodności wykonywanej działalności z udzielonym zezwoleniem.

2. Czynności kontrolne przeprowadza się na podstawie upoważnienia wydanego przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

3. Osoby upoważnione do dokonania kontroli są uprawnione w szczególności do:

1) wstępu na teren przedsiębiorcy w dniach i godzinach, w których jest lub powinna być wykonywania działalność objęta zezwoleniem,

2) żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych nośników informacji oraz udostępniania danych mających związek z przedmiotem kontroli.

4. Czynności kontrolnych dokonuje się wyłącznie w obecności osoby uprawnionej do reprezentowania przedsiębiorcy lub osoby upoważnionej do reprezentowania tego przedsiębiorcy podczas kontroli.

5. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta może upoważnić do dokonywania kontroli, o której mowa w ust.1, inny organ administracji wyspecjalizowany w kontroli danego rodzaju działalności. Przepisy ust. 2-4 stosuje się odpowiednio.”;

8) w art. 9:

„Art. 9.

1. Zezwolenie powinno określać:

1) imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy,

2) przedmiot i obszar działalności objętej zezwoleniem,

3) termin podjęcia działalności,

4) wymagania w zakresie jakości usług objętych zezwoleniem,

5) niezbędne zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymagane po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem,

6) inne wymagania szczególne wynikające z odrębnych przepisów, w tym wymagania dotyczące standardu sanitarnego wykonywania usług, ochrony środowiska i obowiązku prowadzenia odpowiedniej dokumentacji działalności objętej zezwoleniem.

1a. Zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinno określać dodatkowo:

1) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości,

2) sposób postępowania z poszczególnymi rodzajami odpadów komunalnych,

3) dopuszczalny do składowania poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,

4) sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji,

5) miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia o odpadach i wojewódzkim planem gospodarki odpadami.

1aa. Zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych powinno określać również stacje zlewne.

1b. Zezwolenie wydaje się na czas oznaczony nie dłuższy niż 10 lat.

1c. Właściwy organ odmówi wydania zezwolenia, o którym mowa w art. 7 ust. 1, jeżeli zamierzony sposób gospodarki odpadami lub nieczystościami ciekłymi:

1) jest niezgodny z wymaganiami ustawy i prze-pisami odrębnymi,

2) mógłby powodować zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska

3) jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami,

4) przedsiębiorca ma zaległości podatkowe lub zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne.

2. Jeżeli przedsiębiorca, który uzyskał zezwolenie, nie wypełnia określonych w nim warunków, organ, który wydał zezwolenie, wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszania tych warunków. Jeżeli przedsiębiorca mimo wezwania nadal narusza te warunki, organ cofa, w drodze decyzji, zezwolenie bez odszkodowania.

3. Wygaśnięcie lub cofnięcie zezwolenia nie zwalnia przedsiębiorcy z wykonania określonych w zezwoleniu obowiązków dotyczących wymagań sanitarnych i ochrony środowiska.

4. Organ, który wydaje zezwolenie, określa, w drodze decyzji, zakres i sposób wykonywania obowiązków, o których mowa w ust. 3.”;

9) w art. 9a

„Art. 9a.

1. Prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bez-odpływowych i transportu nieczystości ciekłych jest obowiązany w terminie do 15 dnia po upływie każdego miesiąca sporządzić i przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydent-owi miasta wykaz właścicieli nieruchomości, z którymi w poprzednim miesiącu zawarł umowy na odbieranie odpadów komunalnych, opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, oraz wykaz właścicieli nieruchomości, z którymi w poprzednim miesiącu umowy uległy rozwiązaniu lub wygasły; wykaz zawiera imię i nazwisko lub nazwę oraz adres właściciela nieruchomości oraz adres nieruchomości.

2. Prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych jest obowiązany do sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta informacji dotyczącej:

1) masy poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych lub ilości i rodzaju nieczystości ciekłych z obszaru danej gminy w terminie do końca pierwszego kwartału za poprzedni rok kalendarzowy,

2) sposobów zagospodarowania poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych,

3) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów.

4) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji nie składowanych na składowisku odpadów i sposobów ich zagospodarowania.

10) w art. 10:

„Art. 10.

1. Kto prowadzi działalność określoną w art. 7 bez wymaganego zezwolenia – podlega karze aresztu lub karze grzywny.

2. Kto nie wykonuje obowiązków wymienionych w art. 5 ust. 1 – podlega karze grzywny.

2a. Karze określonej w ust. 2 podlega także ten, kto nie wykonuje obowiązków określonych w regulaminie.

3. Postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, toczy się według przepisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.”.

2. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1458) stanowi w art. 10 ust. 2, 3 i 4:

„Art. 10.

..................

2. W terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy wójt, burmistrz lub prezydent miasta określi i poda do publicznej wiadomości wymagania, o których mowa w art. 2 pkt 7 lit. b, c i f.

3. W terminie 6 miesięcy od dnia podania do publicznej wiadomości wymagań, o których mowa w art. 2 pkt 7 lit. b, c i f, przedsiębiorcy prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, są obowiązani dostosować swoją działalność do zmian wprowadzonych ustawą, o której mowa w art. 2, oraz wystąpić z wnioskiem o zmianę posiadanego zezwolenia na prowadzenie działalności na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

4. Jeżeli przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych nie wystąpi z wnioskiem, o którym mowa w ust. 3, wójt, burmistrz, prezydent miasta stwierdzi z urzędu, bez odszkodowania, wygaśnięcie dotychczasowej decyzji.”

3. W rozporządzeniu Ministra Środowiska[12] z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu określania wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia (Dz. U z 12 stycznia 2006 r. Nr 5, poz. 33) czytamy:

1) w § 1:

㤠1.

Rozporządzenie określa szczegółowy sposób określania przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz o uzyskanie zezwolenia na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych.”;

2) w § 2:

㤠2.

1. Wymagania, o których mowa w § 1, obejmujące:

1) opis wyposażenia technicznego, uwzględniający wymagania dotyczące pojazdów, pojemników lub worków oraz bazy transportowej.

2) zabiegi sanitarne i porządkowe związane ze świadczonymi usługami,

3) miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych

określa się w sposób precyzyjny, zrozumiały, niedyskryminujący, nieograniczający konkurencji oraz nieutrudniający dostępu do rynku przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

2. Określenie wymagań, o których mowa w ust. 1, następuje w sposób zgodny z wojewódzkim i gminnym planem gospodarki odpadami oraz obowiązującymi przepisami, w tym regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.”;

3) w § 3:

㤠3.

1. Wymagania, o których mowa w § 1, obejmujące:

1) opis wyposażenia technicznego zawierający wymagania odnośnie do bazy transportowej,

2) zabiegi sanitarne i porządkowe związane ze świadczonymi usługami

określa się w sposób precyzyjny, zrozumiały, niedyskryminujący, nieograniczający konkurencji oraz nieutrudniający dostępu do rynku przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.

2. Określenie wymagań, o których mowa w ust. 1, następuje w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, w tym z regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.”;

4) w § 4:

㤠4.

1. Wymagania dla przedsiębiorców ubiegających się o zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz o zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych wójt, burmistrz lub prezydent miasta podaje do publicznej wiadomości w formie elektronicznej na stronach internetowych urzędu gminy lub miasta oraz w formie pisemnej na ogólnodostępnych tablicach informacyjnych.

2. Wymagania, o których mowa w ust. 1, mogą być ogłoszone w lokalnej prasie.”.

3.2. Przykładowy projekt zarządzenia w sprawie wymagań stawianych przedsiębiorcom ubiegającym się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości

PROJEKT

ZARZĄDZENIE NR ………

WÓJTA (BURMISTRZA,PREZYDENTA) Gminy (Miasta) ..........................

z dnia ………….

w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy (Miasta) .................

Na podstawie art.7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późn. zm.) i zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. (Dz.U. z 2006 r. Nr 5, poz. 33)

zarządzam co następuje:

1. Ustala się wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy (Miasta) ..................... stanowiące Załącznik do niniejszego zarządzenia.

2. Nadzór merytoryczny realizacji postanowień zarządzenia powierzam ......................................... Urzędu Gminy. (Miasta) ...................

3. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

WÓJT (BURMISTRZ, PREZYDENT)
GMINY (MIASTA) ....................

……………………………………….

Załącznik

do zarządzenia Nr……..…..

Wójta (Burmistrza, Prezydenta)

Gminy (Miasta) ........................

z dnia …...........................…….

Wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy (Miasta) ..............................

§1

Przedsiębiorca zobowiązany jest do:

1) złożenia wniosku opracowanego zgodnie z art.8 ust.1, 1a, 2 i 2b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 132, poz. 622, z późn. zm.),

2) określenia rodzaju odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości,

3) udokumentowania gotowości przyjęcia odpadów przez przedsiębiorców, o których mowa w §2 ust.2,

4) niezwłocznego zgłaszania Wójtowi (Burmistrzowi, Prezydentowi) Gminy (Miasta) .............. (dalej Gmina/Miasto) wszelkich zmian w danych określonych w zezwoleniu.

§2

1. Działalność przedsiębiorcy, będąca przedmiotem wniosku, powinna być prowadzona zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami dla Gminy (Miasta) zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy (Miasta) .............. Nr ............ z dnia ................... r.

2. Przedsiębiorca ma obowiązek przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości odpadów komunalnych w następujący sposób:

1) niesegregowane odpady komunalne, które nie mogą być poddane odzyskowi, należy składować na składowisku ......................... lub ................................. ;

2) odpady roślinne należy przekazywać do kompostowni .............. lub .........................;

3) odpady z selektywnej zbiórki prowadzonej na terenie Gminy (Miasta) należy przekazywać do sortowni .................................... lub ..................................... ;

4) odpady wielkogabarytowe należy przekazywać do zakładu ................................... lub............................................. ;

5) odpady z remontów należy przekazywać do ............................ lub do ......................... .

spełniających wymagania art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.).

3. Przedsiębiorca, przed przekazaniem odebranych odpadów komunalnych do miejsc o których mowa w ust 2 może, zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, prowadzić sortowanie lub kompostowanie tych odpadów w instalacjach do których posiada tytuł prawny na podstawie odrębnych decyzji.

§3

1. Przedsiębiorca ma obowiązek ograniczenia masy składowanych odpadów komunalnych ulegających biodegradacji.

2. Maksymalny dopuszczalny poziom składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji odebranych z terenu Gminy (Miasta) przez przedsiębiorcę określa się zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami dla Gminy (Miasta), przyjmując za podstawę docelowe ilości odpadów dopuszczonych do składowania w latach ........................[13] oraz udział przedsiębiorcy w rynku usług w roku poprzednim.

3. Udział przedsiębiorcy w rynku usług stanowi iloraz masy niesegregowanych odpadów komunalnych odebranych przez przedsiębiorcę i łącznej masy tych odpadów odebranych z terenu Gminy (Miasta). w danym roku.

4. Przedsiębiorca ma obowiązek przedstawienia sposobu realizacji obowiązku, o którym mowa w ust. 1.

§4

1. Świadczenie usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości może być prowadzone wyłącznie na podstawie umowy i na warunkach w niej określonych.

2. Przedsiębiorca zobowiązany jest do wystawiania dowodów korzystania z usług z podaniem daty odbioru, ilości i rodzaju odebranych odpadów oraz ceny.

§5

1. Przedsiębiorca, prowadząc działalność będącą przedmiotem wniosku, zobowiązany jest do przestrzegania przepisów regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy (Miasta) ............ Uchwałą Nr …..............……. Rady Gminy (Miasta) ..................... z dnia……………........ r.

2. Przedsiębiorca ma obowiązek odbierania odpadów komunalnych, o których mowa w §2 ust. 2, z częstotliwością określoną w § 8 regulaminu.

§6

1. Pojemniki oferowane przez przedsiębiorcę właścicielowi nieruchomości, z którym posiada umowę na odbieranie odpadów komunalnych powinny spełniać wymagania określone w § 4 ust. 1 i 1a regulaminu.

2. Przedsiębiorca powinien zapewnić możliwość mycia i odkażania pojemników na indywidualne zlecenie właściciela nieruchomości nie rzadziej niż ....................... w terminie / terminach[14] ............................................

§7

1. Pojazdy stosowane do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinny:

1) spełniać wymagania techniczne określone w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602 z późn. zm.).

2) być dostosowane do pojemników do zbiórki odpadów.

3) posiadać[15]:

a) deklarację zgodności – oświadczenie producenta lub jego upoważnionego przedstawiciela stwierdzające, na jego wyłączną odpowiedzialność, zgodność pojazdu z zasadniczymi wymaganiami lub

b) certyfikat zgodności – dokument wydany przez notyfikowaną jednostkę certyfikującą, potwierdzający, że pojazd i proces jego wytwarzania są zgodne z zasadniczymi wymaganiami.

4). być oznakowane nazwą i adresem przedsiębiorcy użytkującego pojazd.

2. Pojazdy przeznaczone do transportu kontenerów oraz pojazdy skrzyniowe z urządzeniem wywrotu powinny posiadać dodatkowo zabezpieczenie przed rozwiewaniem odpadów siatką lub plandeką.

3. Przedsiębiorca powinien posiadać udokumentowane możliwości korzystania z bazy transportowej, własnej lub obcej, gwarantującej realizację wymagań dotyczących przechowywania oraz prowadzenia obsług eksploatacyjnych użytkowanych pojazdów w sposób określony w ich instrukcjach eksploatacji stanowiących integralną część deklaracji zgodności WE lub certyfikatów zgodności CE.

§8

1. Pojazdy do odbierania odpadów komunalnych powinny być całe lub częściowo:

1) myte i odkażane po opuszczeniu kwatery składowania odpadów na składowisku – zewnętrznie do poziomu podwozia w urządzeniach stanowiących wyposażenie składowiska,

3) myte po zakończeniu każdego dnia ich użytkowania – w części załadowczej w myjni własnej lub obcej,

4) myte i odkażane zewnętrznie i wewnętrznie nie rzadziej niż raz w miesiącu – w myjni własnej lub obcej.

2. Przedsiębiorca powinien posiadać i przedstawić w razie potrzeby dokumentację potwierdzającą posiadanie myjni do mycia i dezynfekcji pojazdów lub korzystania z usług podmiotów świadczącym takie usługi.

§9

Przedsiębiorca zobowiązany jest prowadzić działalność będącą przedmiotem wniosku w sposób nie powodujący zagrożenia dla życia i zdrowia mieszkańców oraz zanieczyszczenia tras wywozu.

§10

1. Przedsiębiorca zobowiązany jest do prowadzenia ewidencji zawartych umów z właścicielami nieruchomości i dowodów korzystania z usług.

2. Ewidencja umów powinna zawierać następujące informacje:

1) imię i nazwisko lub nazwa właściciela nieruchomości,

2) adres nieruchomości,

3) data zawarcia umowy,

4) rodzaj (kod) odbieranych odpadów,

5) częstotliwość odbioru.

3. Przedsiębiorca zobowiązany jest do udostępniania ewidencji umów i dowodów świadczenia usług pracownikom Urzędu Gminy (Miasta) posiadającym imienne upoważnienie Wójta (Burmistrza, Prezydenta ) Gminy (Miasta).

§11

1. Przedsiębiorca jest zobowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów zgodnie z art. 36 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach według rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 grudnia 2001 r .w sprawie wzorów dokumentów stosowanych na potrzeby ewidencji odpadów (Dz. U. Nr 152, poz. 1736).

2. Przedsiębiorca jest zobowiązany do przekazywania Marszałkowi Województwa ................. zbiorczych zestawień danych o rodzajach i ilościach odpadów, o sposobach gospodarowania nimi zgodnie z art. 37 ustawy o odpadach według rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych (Dz. U. Nr 152, poz.1737).

3. Przedsiębiorca jest zobowiązany zgodnie z art. 9a ust.1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach do sporządzania i przekazywania Wójtowi (Burmistrzowi, Prezydentowi) Gminy (Miasta) ................. w terminie do 15 dnia po upływie każdego miesiąca wykazu właścicieli nieruchomości z którymi w poprzednim miesiącu zawarł umowy na odbieranie odpadów komunalnych oraz wykazu właścicieli nieruchomości z którymi w poprzednim miesiącu umowy uległy rozwiązaniu lub wygasły. Wykaz zawiera imię nazwisko lub nazwę właściciela nieruchomości oraz adres właściciela nieruchomości oraz adres nieruchomości.

4. Przedsiębiorca jest zobowiązany, zgodnie z art. 9a ust.2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, do sporządzania i przekazywania w terminie do końca pierwszego kwartału za poprzedni rok kalendarzowy Wójtowi (Burmistrzowi, Prezydentowi) Gminy (Miasta) informacji dotyczącej:

1) masy poszczególnych rodzajów odpadów komunalnych odebranych z terenu Gminy (Miasta),

2) sposobów zagospodarowania poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych,

3) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów,

4) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji nie składowanych na składowisku odpadów i sposobu ich zagospodarowania.

§12

1. Wydane zezwolenie może być cofnięte bez odszkodowania w przypadku nie wypełnienia przez przedsiębiorcę wymagań określonych w niniejszym zarządzeniu zgodnie z art.9 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

2. Wygaśnięcie lub cofnięcie zezwolenia nie zwalnia przedsiębiorcy z wykonania obowiązków dotyczących wymagań sanitarnych i ochrony środowiska zgodnie z art.9 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

3. Zastrzega się prawo nałożenia dodatkowych warunków prowadzenia działalności objętej zezwoleniem, jeżeli wymagać tego będą względy ochrony środowiska lub inne, po przeprowadzeniu kontroli realizacji warunków zezwolenia.

WÓJT (BURMISTRZ, PREZYDENT)
GMINY (MIASTA) .............................

………………………………………..

3.3. Przykładowy projekt formularza decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości

PROJEKT FORMULARZA

Wójt Gminy
Burmistrz lub Prezydent Miasta

_{........ nazwa i logo Gminy (Miasta) ....................}

DECYZJA

Nr …………….. z dnia ……………

Na podstawie art. 7 ust. 6 z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu wniosku _{................................}._{nazwa i adres przedsiębiorcy.............................} o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości

§ 1

Zezwalam _{..............................................nazwa i adres przedsiębiorcy.................................................} na prowadzenie działalności polegającej na odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy ._{.........................................} (dalej Gmina), pod warunkiem:

1) przestrzegania przepisów Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy przyjętego Uchwałą Rady Gminy Nr _{....................} z dnia _{.....................} z późn. zm. (dalej Regulamin);

2) realizowania zadań wynikających z gminnego planu gospodarki odpadami;

3) nie powodowania:

a) zagrożenia dla życia i zdrowia mieszkańców,

b) zanieczyszczenia miejsc zbierania odpadów i tras wywozu;

4) świadczenia usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wyłącznie na podstawie umowy i na warunkach w niej określonych zawieranej z właścicielem nieruchomości oraz wystawiania rachunku za wykonane usługę z podaniem ilości odpadów wywiezionych z nieruchomości, odbiorcy oraz wysokości pobranej opłaty, która nie powinna przekraczać kwoty wynikającej z górnej stawki opłaty przyjętej Uchwałą Rdy Gminy Nr …….. z dnia …………z późn. zm.

5) odbierania odpadów z nieruchomości w sposób zgodny z Regulaminem i wymaganiami określonymi w Zarządzeniu Wójta / Burmistrza lub Prezydenta Miasta Nr……..z dnia………., z późn. zm. (dalej Zarządzenie), w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;

6) przewożenia odpadów komunalnych odebranych z nieruchomości wyłącznie do zakładów wskazanych w gminnym planie gospodarki odpadami przyjętym Uchwałą Rady Gminy Nr ….. z dn. …….. z późn. zm. i Regulaminie;

7) prowadzenia ewidencji związanej ze świadczeniem usług oraz przekazywanie sprawozdań, w formie i zakresie określonym w Zarządzeniu, do _{..................... nazwa komórki organizacyjnej ............................} Urzędu Gminy , w terminach _{......................................} ;

8) spełniania innych, niewymienionych w niniejszej decyzji, wymagań określonych w Zarządzeniu.

§ 2

1. Termin podjęcia działalności objętej zezwoleniem _{...................................}

2. Zezwolenie jest ważne do dnia _{............................}

§ 3

W przypadku naruszenia warunków zezwolenia może ono zostać cofnięte bez odszkodowania w trybie art. 9 ust. 2 i 3 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

UZASADNIENIE

Wniosek przedłożony przez _{............................................. nazwa i adres przedsiębiorcy ..........................................} spełnia wszystkie wymagania określone w Zarządzeniu Wójta Gminy (Burmistrza lub Prezydenta Miasta) Nr _{...............} z dnia. _{................} w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usługi odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości _{...............................................}, w związku z czym orzeczono jak w sentencji.

POUCZENIE

Od decyzji służy stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w _{..........................................} za pośrednictwem _{.....................................} w terminie 14 dni od daty jej wręczenia.

Wójt Gminy
(Burmistrz lub Prezydent Miasta)

_{...............................podpis...........................}

_{Imię i nazwisko}

Otrzymują:

1. ............................

2. ............................

---

[1] Dz.U. Nr 62, poz. 628 z póź. zm.

[2] (Dz. U. Nr 66, poz. 620, z 2006 r. Nr 46, poz. 333)

[3] Dz. U. Nr 175, poz. 1458

[4] Dz.U. Nr 62, poz. 627 z pźn zm.

[5] w szczególności w ustawie:

- o odpadach (Dz.U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.),

- o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, (Dz. U. z 2001 r. Nr 63, poz. 638 z późn. zm.),

- o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie postępowania z niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz.U. z 2001 r. Nr 63, poz. 639 z późn. zm.),

- o międzynarodowym obrocie odpadami(Dz. U. z 2004 r. Nr 191, poz. 1956),

- o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. z 2005 r. Nr 25, poz. 202),

- o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz.U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1495),

- o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2002 r. Nr 166, poz. 1360z późn. zm) oraz przepisach wykonawczych do tych ustaw;

[6] w szczególności w ustawie:

- ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002,

- o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84, art. 13. i art. 14.);

[7] PN-EN 840-1:1997, PN-EN 840-2:1997, PN-EN 840-3:1999, PN-EN 840-4-:1999, PN-EN 840-5-:1999, PN-EN 840-6-:1999, PN-EN 12574-1:2002, PN-EN 12574-2:2002, PN-EN 12574-3:2002, PN-M 49010:1996, PN-M 49011:1996, PN-M 49012:1996.

[8] W gminach, na terenie których w systemie gospodarki odpadami komunalnymi realizowane jest zbieranie selektywne i kompostowanie odpadów ulegających biodegradacji.

[9] Jeżeli na terenie gminy została powołana i działa taka straż.

[10] Dokładny tytuł planu i uchwała Rady Gminy przyjmująca ten plan do realizacji.

[11] Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 113, poz. 984 i Nr 199, poz. 1671, z 2003 r. Nr 7, poz. 78, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 114, poz. 1208 i Nr 191, poz. 1956 oraz z 2005 r. Nr 25, poz. 202 i Nr 90, poz. 758 .

[12] Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej – środowisko, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 października 2005 r/ w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz.U. Nr 220, poz. 1899).

[13] Np. 2008, 2009, 2010 i 2011

[14] zaleca się wskazać terminy deratyzacji wskazanych w Regulaminie;

[15] zgodnie z wymaganiami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie zgodności (Dz. U Nr 166, poz. 1360 z późn. zm.) i przepisami wykonawczymi do tej ustawy;